省政府国资委关于在省管企业开展平安创建工作的指导意见

省政府国资委关于在省管企业开展

平安创建工作的指导意见

豫国资群工〔2014〕8 号

各省管企业：

为认真贯彻落实中央、省委政法工作会议精神和省委、

省政府《关于深化平安河南建设的若干意见》（豫发〔2014〕

15 号）、省综治办、省平安建设工作领导小组办公室《关于深入开展行业、系统平安创建工作的通知》（豫综治办〔2014〕

70 号）精神，扎实推进平安河南建设，推动省管企业平安创建工作， 进一步夯实基层基础工作，提出如下指导意见。

一、明确平安创建工作的指导思想

在省管企业开展平安创建活动是全省平安建设的重要组成部分，各单位在开展平安创建活动中，要认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会部署，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委政法工作会议要

求，以“平安社区”、“平安单位”创建为有效载体，深化“双

治”（一手抓法治，一手抓德治）、夯实“双基”（抓好基层，

加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设；打

好基础，完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制）、实

现“双安”（社会安全稳定、人民安居乐业），使职工群众参

与平安建设的积极性进一步提高，企业基层基础工作进一步

加强，内部稳定局面进一步巩固，职工群众安全感和满意度

进一步提升，以小平安促进大平安，以行业、系统平安促进

全省、全社会平安，努力为加快中原崛起河南振兴富民强省

营造和谐稳定的社会环境。

二、贯彻平安创建活动的总体标准

按照全省平安建设工作的总体部署和要求，平安创建的

总体标准是“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”。一

是发案少。做到单位社区和内部（包括工作、生产、经营、

生活区域等地方）无重大刑事治安案件；无“黄赌毒”等违

法犯罪活动；无邪教组织活动；刑事案件发案数低于所在县

（市、区）年度农村、城区万人平均发案数且较上一年度有

所下降。二是秩序好。做到单位社区和内部组织领导有力，

管理科学规范，制度落实到位，机制运转顺畅，秩序良好，

实现以视频监控为主的技防和人防物防全覆盖；矛盾纠纷排

查化解工作全覆盖；流动人口、特殊人群管理全覆盖；各项

安全管理全覆盖等。三是社会稳定。做到单位内部无非正常

上访、赴省以上越级集体上访、极端上访事件；无群体性事

件；无公共安全责任事故；无其它影响社会稳定的事件。四

是群众满意。做到单位社区和内部人员安全感和对平安建设

工作的满意度保持在90%以上。对企业下属单位的平安创建

工作，按照以上总体标准，结合实际，制定各自的具体创建

标准。

三、落实平安创建工作的各项措施

（一）健全各级组织，完善基础制度。以服务群众，做

好群众工作为主要任务，加强服务型党组织建设，推动企业

各级党组织强化服务功能，改进服务作风，提高服务能力，

完善服务保障，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、

凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，增强基层党组织的凝

聚力和基层群众自治组织的公共服务能力，确保有人负责，

有人管事，有人服务。加强企业各级综治、维稳、信访组织

建设，配齐配强工作人员，完善治安防范、矛盾化解、信息

报告、工作台账、督查督办、责任追究等方面的工作制度，

做到有人干事，有钱办事，有章可循，按章理事，真正发挥

在创建中的主导作用。

（二）改进信访工作，推动矛盾化解。学习发扬枫桥经

验，在企业内部建立由党委统一领导，各级多部门参与的矛

盾纠纷排查化解综合平台，形成上下贯通、衔接联动的矛盾

纠纷排查化解体系。加强源头防范。认真落实重大决策社会

稳定风险评估机制，重点在完善机制、强化措施、推动落实

上下功夫，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容

易引发社会不稳定的问题的重大决策事项，作出决策前都要

进行社会稳定风险评估，切实从源头上防止新的不稳定问题

的产生。积极畅通信访渠道。认真做好职工群众来信办理、

来访接待工作，充分运用现代信息技术拓宽民意诉求表达渠

道，为职工、群众反映问题提供便利。深入开展领导干部接

访处访，强化“领导接访重在处访、重在解决信访突出问题”

的工作理念，通过定点接访、重点约访、专题接访、带案下

访等形式着重解决一般干部、单个部门解决不了的信访问

题，推动解决疑难复杂信访案件。加强初信初访化解工作。

落实首接首办责任制，及时就地有效解决职工群众合法合理

诉求。建立完善疑难信访案件会商和终结制度，促进息诉罢

访，案结事了。依法规范信访秩序。严格落实《国家信访局

关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐

级走访的办法》的落实，进一步强化属地、属事责任，提高

信访工作效能，坚决防止越级上访、非正常上访的发生。完

善动态排查，分级调处、协调督办、领导包案、依法终结等

制度，做到早发现、早化解、早处置，努力实现小事不出本

级，大事、难事不出集团公司，矛盾不上交。加强应急机制

建设，依法妥善处置各类群体性事件。

（三）加强安全防范，维护公共安全。加强企业内部重

点要害部位、公共复杂场所的治安防控。突出推进治安防控

体系建设，积极改进完善治安防范基础设施，抓好综合科技

防范设施的配套、应用，促进治安防控效能的提升。坚持“预

防为主，安全第一，综合治理”的原则，不断完善企业内部

生产、经营、服务等环节的安全管理制度。加强对消防、水、

电、煤、气、易燃易爆、化学物品等安全隐患的排查，加大安全监管力度，及时开展专项整治，预防和杜绝火灾、生产

生活安全、食品安全等方面的安全责任事故。制定完善突发

事件应急处置预案，建立经常性、制度化的矛盾纠纷、隐患

排查工作机制，及时整改消除各类安全事故隐患，确保不发

生群死群伤等重大安全事故和在全国、全省有影响的恶性案

件。

（四）加强法治道德教育，提高职工群众素质。加强法

制宣传普及教育，推进企业法治文化建设，增强职工群众学

法、尊法、守法、用法意识。提高法制宣传的针对性和实效

性，大力弘扬社会主义法治精神，努力形成办事依法、遇事

找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。把广泛开

展以社会主义核心价值观教育实践活动列入企业文化建设

的重要内容，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品

德教育，在企业内部开展做文明人、办文明事活动，提高全

体职工的文明素养，使全体职工群众自觉履行法定义务、社

会责任和企业责任，形成知荣辱、明善恶、重品行、守规矩

的良好企业道德风尚。

（五）加强宣传教育，营造创安氛围。坚持依靠群众，

群防群治，组织发动全体职工群众积极参与平安创建。加强

企业“平安文化”建设，建立平安橱窗、平安墙面、平安宣

传栏等固定设施，开展经常性的安全教育、普法教育、道德

教育、科普教育、反邪教警示教育等，组织职工群众开展形

式多样、健康向上的文化娱乐活动，不断提高广大职工群众的平安意识。综合利用网络、电视、内部刊物等多种媒体渠

道，加强对平安创建活动的宣传报道，不断提高职工群众的

知晓率和参与率，形成共创企业平安、共享企业平安的浓厚

氛围。

四、加强对平安创建活动的组织领导

在省管企业开展平安创建活动是平安河南建设的重要

内容，是省委、省政府赋于省管企业的重要工作任务。各单

位要高度重视，切实加强组织领导，把企业平安创建工作摆

在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。要明确工作

责任。坚持“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，实

行“一岗双责”。单位主要领导作为平安建设的第一责任人，要对本单位创建工作负总责，分管领导作为直接责任人要具

体抓。集团公司党委要切实承担本企业开展平安创建工作职

责，对本单位的平安建设工作全面负责，要认真研究制定企

业平安创建工作的实施意见和办法，明确平安创建的工作目

标、工作任务及工作措施，逐级分解工作任务，层层落实工

作责任，严密组织下属单位积极开展平安创建活动，统筹整

合各方面资源和力量，形成齐抓共管的工作合力。要不断完

善督导检查考核机制，把平安创建活动纳入企业年度综合考

核内容，研究制定定量考核办法和评定标准，适时组织年度

考核和评比。要务求工作实效。坚持一切从实际出发，按照

因地制宜，注重实效的原则，通过开展平安创建活动，着力

解决职工群众安全感和满意度的突出问题，着力解决职工群

众最关心、最迫切的实际问题，拉近与职工群众的距离，增

进与职工群众的感情，真正赢得广大职工群众的拥护和支

持，筑牢维护企业和谐稳定的根基。

                                   2014 年9月19 日