省政府国资委关于印发深化省管企业内部改革工作总体方案的通知

省政府国资委关于印发深化省管企业

内部改革工作总体方案的通知

豫国资文〔2013〕113 号

各省管企业：

现将《深化省管企业内部改革工作总体方案》印发给你

们，请认真贯彻执行。

 

 

                       2013 年11 月19 日

 

 

深化省管企业内部改革工作

总体方案

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切

实指导省管企业深化内部改革工作，根据国家和我省相关规

定，结合省管企业实际，制定本方案。

一、重要性和必要性

    深化企业内部改革对于建立现代企业制度，完善企业经营机制，激发员工积极性，增强企业活力、控制力和影响力，实现科学发展具有重要意义。各省管企业要提高认识，更新观念，增强责任感、紧迫感和使命感，努力将企业内部改革推向深入。

（一）深化企业内部改革是增强企业活力和竞争力的必要条件。目前，我省部分省管企业经营管理模式陈旧，尚未形成适应市场需求的内部经营机制，活力和竞争力不足，必须进一步深化人事、用工和分配制度改革，构建与市场经济相融合的内部经营机制，使企业更好地应对市场竞争。

（二）深化企业内部改革是激发员工积极性的有效抓手。员工是创造价值的主体，是企业发展的主力军。部分省管企业效率不高，其重要原因是未能使员工的积极性和创造性得到充分释放。持续深化企业内部改革，创新人事、用工和分配管理制度，可以进一步激发企业员工的积极性、主动性和创造性，有效整合和优化配置企业人力资源，汇聚推动企业发展的强大动力。

（三）深化企业内部改革是适应市场形势的迫切需要。

当前，世界经济环境复杂多变、不确定因素增多，我国经济结构调整和转型步伐加快，省管企业在日趋激烈的市场竞争中面临着诸多机遇和挑战，必须充分利用当前市场形成的倒逼机制，研究企业发展规律，全面深化内部改革，提高员工素质，创新管理模式，不断提升发展质量和效益。

二、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持市场化改革方向，以培育壮大合格市场主体为目标，以提高发展质量和效益为中心，以深化企业人事、用工、分配制度改革为重点，协调推进其他内部配套改革，转换经营机制，规范企业管理，促进廉洁自律，为全省国有经济稳增长、促转型、保态势提供体制机制保障。

三、工作目标

利用1 年半左右时间，通过深化企业内部改革，形成内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，使省管企业效率明显提升，企业活力显著增强，逐步打造成为市场化、国际化的现代企业。

四、基本原则

（一）市场化原则。通过内部体制、机制和管理创新，转换企业经营机制，推广公平、公正、公开的现代企业管理模式，消除企业内部管理行政化现象，打造合格市场竞争主体。

（二）提升质量效益原则。结合外部经济形势，推行对标管理，提升企业质量和效益，增强企业内部活力和市场竞争力，实现又好又快发展。

（三）统筹实施原则。以内部三项制度改革为核心，协调推进配套改革，集聚企业内部资源优势，全面提升管理水平。

（四）分类推进原则。既注重改革的整体协调推进，又结合企业经营现状和行业特点，发挥企业主观能动性，因企制宜，一企一策，突出实效。

（五）以人为本原则。把内部改革与企业发展、稳定相结合，依法合规推进，维护职工合法权益，激发企业员工积极性，共享改革发展成果。

五、方法步骤

（一）自我诊断，找准问题（2013 年11 月至2013 年12月）。省管企业采取量化统计和定性分析相结合的方式，对企业内部组织机构、岗位设置、人员编制、劳动用工、收入分配等方面情况进行全面自查。在认真自查的基础上，省管企业做好研究分析，找准、找全存在的问题，明确短板和瓶颈，理清下一步工作思路，编制《内部改革诊断工作报告》。

（二）制定方案，细化措施（2014 年1 月至2 月）。各

省管企业根据国家和我省有关规定，结合本企业实际，研究制订《深化企业内部改革实施方案》，明确推进改革的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、方法步骤和保障措施等内容。各省管企业于2014 年1 月15 日前，将本企业《深化企业内部改革实施方案》以书面形式报省政府国资委备案。省政府国资委组织有关方面对各企业上报方案进行集中会审，指导企业进一步修改完善，并提出备案意见。

（三）重点提升，全面整改（2014 年3 月至2014 年12月）。各省管企业根据经省政府国资委备案后的实施方案，明确单项改革工作的具体措施和时间节点，推动各项工作高效稳妥推进。在组织实施深化内部改革方案过程中，各省管企业对已经出台的内部管理制度进行完善，并将深化改革的作法和经验通过新的制度固化下来，建立长效机制。各省管企业要与行业优强企业就内部改革进行对标管理，强基固本，创新管理，不断巩固和扩大内部改革成果。省政府国资委根据工作进展情况，注重引导，强化服务，组织省管企业开展专题培训和经验交流活动，推广省管企业内部改革先进经验，督促省管企业向国内外优秀企业看齐。

（四）检查评价，持续改进（2015 年1 月至2015 年6 月）。

各省管企业对本企业深化内部改革工作进展情况、存在问题进行全面总结和效果自评，形成《企业内部改革自评报告》，提请省政府国资委进行检查验收。省政府国资委结合省管企业内部改革工作目标，研究提出对省管企业内部改革进展情况检查评价的具体标准和办法，结合日常掌握情况和企业自评情况，对每个省管企业进行全面评价。省政府国资委和各省管企业将深化内部改革所取得的成果，转化为推进企业持续管理改善和管理创新的长效机制，研究谋划下一步深化企业内部改革工作的具体意见。

六、保障措施

（一）加强组织领导。省政府国资委成立省管企业深化内部改革工作领导小组（以下简称领导小组），组长由委主要领导担任，副组长由委分管领导担任，领导小组成员由企业改革改组处、财务监督与考核评价处、政策法规处、企业领导人员管理处等相关处室负责同志担任，其他处室做好协同配合。领导小组下设办公室，办公室设在企业改革改组处。 

各省管企业要把推进企业内部改革作为抓根本、管长远的一项重要举措，成立由主要负责人任组长，相关职能部门参加的深化内部改革领导小组，列入重点工作，持续不断推进。

（二）明确责任主体。各省管企业是深化内部改革的责任主体，负责推动本企业及所属企业的深化内部改革工作。省管企业及所属企业主要负责人、分管负责人作为深化企业内部改革的第一责任人和具体责任人，要把改革责任进行细化，层层落实，明确到人。省政府国资委具体负责省管企业深化内部改革的指导、组织、协调和服务工作，引导省管企业内部改革工作的规范高效推进。

（三）推进配套改革。各省管企业要加强企业公司章程规范化和执行力建设，以董事会规范化建设为核心，健全出资人、董事会、监事会和经理层之间协调运转、有效制衡的法人治理结构，为深化内部改革提供体制机制保障。要优化母子公司管理体制，压缩三级以下子公司比重，实施内部资源整合，加强集团管控能力建设，增强深化内部改革的系统性和有效性。要推动企业管理创新和技术创新，加快推进工业化和信息化的融合，持续深化系统应用，提高信息化对质量和效益的贡献率，为深化内部改革提供完备的信息平台支持。

（四）加强监督检查。各省管企业建立本企业及所属企业深化内部改革的效果评价机制，确保深化内部改革工作成效。各省管企业要及时将本企业深化内部改革进展情况报送省政府国资委。省政府国资委将省管企业深化内部改革工作列入年度目标考核内容，从出资人角度开展企业内部改革工作专项检查和综合考评，建立奖惩激励机制。

（五）做好稳定工作。企业内部改革是关系企业全体员工切身利益和企业兴衰的重大改革事项。各省管企业要处理好改革与稳定的关系，把稳定作为推进改革的重要前提和保证，充分考虑企业的内外部环境，科学组织实施，把握好改

革的角度、力度和进度。要充分发挥各级党组织和群团组织的作用，保障职工的知情权、参与权和监督权，对可能出现的信访问题和不稳定因素进行科学评估，切实做好职工的思想工作，确保在稳定和谐的氛围中推进改革。