河南省政府国资委关于进一步加强省管企业基层党支部建设的指导意见

河南省政府国资委关于进一步加强省管企业基层党支部建设的指导意见

 

豫国资党文〔2013〕71 号

各省管企业党委：

为认真贯彻落实党的十八大精神，夯实党建工作基础，进一步提高省管企业基层党支部建设水平，增强党支部的战斗力、凝聚力和创造力，促进省管企业科学发展，依据《中国共产党章程》，按照中央、省委的有关部署和要求，结合实际，现就进一步加强省管企业基层党支部建设工作提出如下指导意见。

　一、充分认识加强基层党支部建设的重要意义

  (一)加强党支部建设是强化基层党建基础工程的必然要求。党支部作为党的最基层一级组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。企业基层党支部处在生产经营管理的第一线，担负着宣传贯彻党的路线方针政策，落实上级党组织工作部署，团结带领广大干部职工完成生产经营任务的重要责任。基础牢固，堡垒才能坚强。在大力推进企业转型升级、结构调整、做强做优的进程中，必须把加强党支部建设这项基础工程抓实抓好，任何时候、任何情况下都不能放松、不能削弱。

    （二）加强党支部建设是推进企业科学发展的重要保证。省管企业是推进中原经济区建设的重要力量。在推进企业科学发展过程中，党的路线方针政策的贯彻落实、企业发展战略的实现、经营理念的贯彻、改革措施的实施和安全生产经营任务的完成等，都离不开党支部战斗堡垒作用的发挥，都要通过党支部的积极工作变为党员和职工的广泛共识和价值追求。加强省管企业基层党支部建设，对于坚持工人阶级的主人翁地位，充分调动和发挥广大党员干部和职工群众的积极性、主动性和创造性，提升企业核心竞争力，确保企业科学发展与和谐稳定，都具有十分重要的意义。

    （三）加强党支部建设是深入开展创先争优活动的重要内容。深入开展创先争优活动，既是国有企业的优良传统，也是基层党建工作常态化、长效化的主题教育实践活动，只有起点，没有终点。党支部作为持续开展创先争优活动的基础阵地，要坚持与时俱进，改革创新，不断深化创先争优活动，充分发挥典型引路、典型带动、典型示范作用，丰富先进文化内涵，着力营造组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质的良好局面。

    （四）加强党支部建设是提高党员队伍素质的重要措施。不断提高党员素质，强化党员先锋意识，是新形势下发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党的凝聚力和战斗力的一项基础工作。党支部具有教育培训、引导和激励党员在企业改革发展中建功立业的重要职责。要通过强化党的先进性、纯洁性教育，切实加强党支部建设，有效提高党员的综合素质、岗位胜任能力和执行力，促进企业各项工作任务的圆满完成。

    （五）加强党支部建设是维护和谐稳定的有效途径。全面完成企业安全生产经营任务，实现改革发展目标，维护和谐稳定的内部环境十分重要。党支部是党组织同广大干部职工密切联系的重要桥梁和纽带，担负着及时准确地反映职工多元诉求、帮助解决实际困难，化解矛盾、理顺关系的重要任务。只有切实加强党支部建设，认真贯彻党的群众路线，才能使党同广大干部职工的联系更加紧密，目标更加一致，企业更加和谐，确保企业改革发展目标顺利实现。

二、加强基层党支部建设的指导思想和总体目标

   （一）加强基层党支部建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入贯彻党的十八大精神，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强基层党支部的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，进一步提高党支部建设科学化水平，切实把党支部建设成为推动企业可持续发展的坚强战斗堡垒，为确保国有资产保值增值，全面建设中原经济区、加快中原崛起、实现河南振兴提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

    （二）加强党支部建设的总体目标是：通过加强基层党支部建设，努力使每个基层党支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制（“五个一”），实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好（“五好”），达到政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强（“四强”）的目标，把党支部建设成为贯彻中国特色社会主义理论体系的组织者、推动者和实践者，成为推动企业改革发展稳定的坚强战斗堡垒。

三、基层党支部的设立、组织形式、活动经费和活动场所

（一）党支部的设立。

1.凡有正式党员超过3人又不足7人的基层单位，应设立党支部；正式党员超过7人又不足50人的基层单位，可设立支部委员会；正式党员超过50人又不足100人的基层单位，可设立总支部委员会；党员人数超过50人的，也可不设总支部委员会而设支部委员会；党员人数超过100人，但不需要设立党的基层委员会的，经上级党组织批准，也可设立总支部委员会。

2.正式党员不足3人，没有条件单独设立党支部的基层单位，经上级党组织批准，可与相邻单位组建联合党支部。不够条件成立支部委员会的可设支部书记1人。

3.临时组建机构，凡有正式党员3人以上，但暂不具备设立党支部条件的，可设立临时党支部。

4.在国（境）外设立的企业或工作机构，要参照本意见建立健全基层党组织。

(二)党支部的组织形式。

1.党支部在上级党组织领导下开展工作。

2.支部委员会的组成人数由上级党组织决定。根据支部党员人数和工作需要确定，以3至5人为宜，最多不超过7人。

3.支部委员会设支部书记，视情设置组织委员、宣传委员、纪检委员、安全生产委员、群众工作委员等。

4.支部委员会每届任期两年或三年。凡任期届满的党支部，应召开党员大会，按期进行改选。支部委员因人员变动或其他原因缺额影响正常工作时，且支部委员会任期未满，可以召开党员大会进行补选。支部委员会提前或延期改选，必须经过上级党组织同意。

5.支部委员会由党员大会采取无记名投票方式选举产生，党支部书记由支部委员会选举产生。支部委员会选出的书记应报上级党组织批准。支部委员候选人的确定事前应向上级党组织汇报，征得上级党组织同意；选举后，报上级党组织批准。

6.根据工作需要，党支部书记可以由上级党组织直接任免。

7.联合党支部具有一般党支部的职权，党支部书记由上级党组织任免。

   8.临时党支部的支部委员会可由党员大会推举，也可由上级党组织指定。临时党支部不能讨论决定发展党员、预备党员转正、党纪处分等问题，确需处理上述事项时，应报上一级党组织决定。

9.党支部应根据实际情况建立党小组，原则上按生产班（组）、科室划分。每个党小组人数不得少于3人。党小组在党支部领导下工作，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用。

10.国有企业控股、参股和国（境）外单位基层党组织的设置，参照以上意见执行。

（三）党支部活动经费。由各企业党组织根据所属基层党支部的党员（或职工）人数，按每月（年）明确活动经费数额，列入本单位年度预算，并制定具体的使用管理办法。使用范围由基层单位组织部门审核。

（四）党支部活动场所。各支部要根据工作需要建成规模适宜、设施配套、服务功能完善，具备教育培训、日常活动等基本功能的活动场所（党支部办公室、党员活动室、会议室、图书室等），配备必要的电教设备、学习资料，充分运用现代远程教育、报刊图书、广播电视、信息网络等手段和媒介，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径。

四、党支部建设的主要工作任务

要严格按照《中国共产党章程》规定的八项基本任务要求，切实履行职责，抓好自身建设。突出抓好以下工作落实：

（一）加强思想建设，创建学习型、服务型、创新型党支部。要切实抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要深入开展党的群众路线教育，切实抓好党性教育这个核心，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。要切实抓好道德建设这个基础，教育引导党员模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党员的人格力量。

（二）加强组织建设，实现党组织全覆盖。党支部的设置应与行政机构的设置、调整、合并、重组同步进行；临时组建的机构或暂时不具备选举条件的新建机构，可设立临时党支部；在国（境）外设立的企业或工作机构，要建立党组织，确保一线有支部、班组有党员、党建进项目、先锋到基层。

（三）加强制度建设，提升支部管理水平。集体领导制度。党支部要坚持民主集中制的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要由支部委员会集体讨论决定。

报告工作制度。党支部要及时向上级党组织汇报工作，遇有重要情况随时报告。党支部要定期向党员大会报告工作，接受党员的评议和监督。

“三会一课”制度。党支部要结合企业生产经营实际，不断创新“三会一课”（党员大会、支委会、小组会、党课）的内容和形式，抓好落实，务求实效。

民主生活会制度。党支部要按照上级党组织的部署，结合企业中心工作，明确主题，每年召开1至2次民主生活会。要深入开展谈心活动，认真开展批评与自我批评，增强团结，促进工作。

谈话提醒制度。党支部要坚持定期与党员谈话。对党员在遵纪守法、廉洁自律等方面的苗头性问题，及时提醒，防微杜渐。

目标管理责任制。党支部要制订年度计划，建立工作目标管理责任制。要对目标、职责进行细化、量化，并对落实情况进行考核。

党务公开制度。党支部要按照有关要求，抓好党务公开事项的落实，保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。

党群共建工作制度。党支部要重视群众工作，定期听取工会、共青团组织工作汇报，指导、支持群众组织开展活动，活跃职工文化体育生活。

党员分类管理制度。党支部要重视加强对预备党员、流动党员、离退休（或离岗）党员的管理，完善制度，落实措施，确保不失控、不漏管。

稳定工作制度。党支部要每季度进行1次职工思想动态分析，掌握第一手情况，关注可能出现的稳定问题，研究落实稳定工作，确保企业稳定。

公开承诺制度。党支部和全体党员都要围绕年度工作目标、岗位职责、提升素质、为群众办实事等方面做出公开承诺。对党支部和党员公开承诺内容，要定期开展自评、互评、领导点评、群众评议；每年度开展一次综合评议。

党员联系群众制度。党支部要认真贯彻党的群众路线，组织党员通过开展专题活动、建立工作联系点等形式，团结带领职工群众，共同完成安全生产经营等各项任务。

党风廉政建设制度。党支部要结合“三会一课”制度的落实，定期对党员开展党性党风党纪教育，并紧密围绕安全生产经营，开展好效能监察工作。

（四）加强基础建设，推进党建工作规范化科学化。党支部工作要有标准、有计划、有总结，做到台账资料规范，档案资料完整。党费收缴工作正常。各项基础工作程序清晰，操作规范。

    （五）加强舆论宣传工作，营造和谐企业氛围。要把企业改革发展稳定中的难点、热点作为工作重点，采取多种有效形式，宣传党和国家的大政方针，建立以党支部为主体，党政工团共同参与的思想政治工作网络，形成“理解人、关心人、凝聚人”的氛围，促进和谐企业建设。

（六）做好发展党员工作，不断优化党员结构。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，加强对入党积极分子的培养、教育工作，重视从生产科研一线、专业技术拔尖人才和优秀青年职工中发展党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保证发展质量。要抓好“双培养一输送”工作，努力把骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把骨干输送到重要岗位。要改进对流动党员的教育、管理、服务。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

（七）加强党风廉政建设，树立党员干部良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对党员进行党性党风党纪经常性教育，开展“党员干部廉政承诺活动”，引导广大党员遵纪守法，廉洁自律，正确面对面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

（八）参与重大问题决策，充分发挥战斗堡垒作用。参与重大问题决策是国有企业各级党组织的重要职责，是党组织在企业中发挥政治核心作用的基本途径。基层党支部参与企业重大问题决策的主要内容是：工作计划、重点工作及实施的主要措施；班组长配备及劳动组织调整；工资奖金分配方案、材料费使用方案等涉及职工切身利益的事项；重要改革方案和管理制度的制定、修改；单位评先、推优及其他重要问题等。各企业可结合实际细化具体内容。

    （九）深入开展创先争优活动，建立长效工作机制。要以创建“五好党支部”为主要内容，主动融入企业中心工作，广泛开展党员（安全）责任区、党员先锋岗、对标管理、立项攻关、创建先进区队（车间）等活动，设立党员创新工作室，建立党建工作示范点，不断创新方法，狠抓落实，使创先争优活动成为党支部建设的常态化机制，推动基层党建工作上台阶。

（十）加强对工会、共青团工作的领导和指导，形成党群共建的生动局面。指导支持工会、共青团开展工作，努力形成具有特色的品牌项目和党群共建的生动局面。抓好稳定工作、离退休老同志工作，切实做好困难党员、困难职工帮扶工作。

　  五、加强基层党支部的考核和激励工作

（一）制定和落实党支部工作考核制度及办法。各级党委要结合企业实际和特点，建立和完善党支部工作考核制度及办法，做到党支部工作与行政工作同部署、同检查、同考核，考核结果与党支部书记薪酬待遇直接挂钩。

（二）做好评选表彰工作。各企业党组织每年要评选命名一批“五好党支部”，表彰先进典型，给予精神鼓励和物质奖励，不断总结推广先进经验，

六、切实加强对基层党支部建设的领导

（一）思想高度重视，加强组织领导。各企业党委要从促进国有企业改革发展和加强党建基础建设的高度重视基层党支部建设工作。省政府国资委党委要加强对基层党支部建设的宏观指导和督促检查。各省管企业党委要从实际出发，制订具体的实施方案和细则，以加强党支部建设为切入点，积极探索加强和改进党支部建设的有效机制和途径，并将其纳入党建工作目标考评的内容，同部署、同检查、同考核、同奖惩，精心组织实施，认真抓好落实。各级党组织书记要树立抓党建也是抓生产力的思想，切实担负起基层党建工作第一责任人的职责，坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，认真履行抓党建的职责。各级党委组织部门要在党委统一领导下，切实担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任，以求真务实的精神狠抓落实。

（二）创新载体方式，注重持续提升。加强基层党支部建设，重点在改进、关键在创新、目的在加强。各企业党组织要认真总结以往加强党支部建设的有益做法和经验，坚持创先争优活动和党的群众路线教育实践活动中的好做法，与以往开展的“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员奉献日”、“党员身边无事故”、“我为党旗添光彩”等主题鲜明的实践活动有机结合起来，针对面临的新情况、新问题，结合自身实际，积极探索，大胆创新，注重持续提升，积极推进基层党支部建设上台阶、上水平。

（三）选好配强支部书记，落实政治经济待遇。建设一个好支部，最重要的是要有一个好书记。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，采取选举、调整、选派等办法，把支部书记选优配强。党支部书记是党支部建设的第一责任人。党支部书记原则上应与行政领导“双向进入、交叉任职”，行业特殊或工作特别重要的车间、区（队）、部门等，也可以单设专职党支部书记。要坚持党支部书记与行政领导的工作同部署、同考核、同待遇。推行党支部书记和行政领导换岗交流制度。通过选送党校、高校进修学习等形式，加强对党支部书记的培训。行政领导要支持党支部工作，形成合力，共促发展。

（四）加强分类指导，抓好典型示范带动。要围绕全面提升党建科学化水平的要求，把如何充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用作为强化党支部建设的重中之重，坚持实事求是、因企制宜，根据行业特点、企业规模和生产经营状况，以及企业基层党组织和党员的不同情况，做好党支部分类定级工作，制定有效的对策，切实加强分类指导。要重点解决组织不健全、覆盖不到位、战斗力不强、党员发展和教育管理弱化、支部建设投入保障不足等问题。对基础牢固、工作扎实的基层党支部，要狠抓巩固提高，促其上台阶、上水平；对处于中游的党支部，要指导其找准问题症结，分析原因，完善措施，迎头赶上；对存在薄弱环节的后进党支部，要限期整改，帮助其制定措施，狠抓整改落实。要加强舆论宣传，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传“五好党支部”的先进事迹，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，充分发挥先进典型的示范引领作用。

 

                    

    

                         2013年12月4日