对省十三届人大二次会议第320号建议的答复

办理结果：A

对省十三届人大二次会议

第320号建议的答复

 

姜芳代表：

您提出的第320号《关于进一步扩大政府民企合作的建议》收悉。我委高度重视，进行了认真研究。针对您的建议，结合国资委工作职能权限答复如下：

近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国企改革的一系列决策部署，始终坚持问题导向，以问题倒逼改革，研究制定了有针对性的“1+N”国企改革文件政策体系，打出了一套统筹联动的改革“组合拳”，以混合所有制为代表的各项国企改革成效明显。

一、关于加快推进混合所有制改革规范操作文件的出台问题。

2014年，省委、省政府印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确将发展混合所有制经济作为国企改革的指导思想和基本原则。《意见》的出台，标志着我省“1+N”国企改革文件政策体系建设全面启动。在此之后，又先后出台了《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》、《河南省国有控股混合所有制企业员工持股试点实施方案》和《河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》等系列配套文件，为全面推动混合所有制改革提供了政策支撑。特别是《河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》的出台，进一步规范了混改操作程序，细化了混改前期准备、总体方案制订、财务审计资产评估、改制方案的制订和审批及实施等六个阶段的运作流程，实现了无缝对接、闭环管理，提高了工作效率，避免了国有资产流失，保障了职工合法权益。

二、关于进一步扩大混合所有制改革试点范围的问题

近年来，我们积极探索不同类型企业的混改路径和方法，始终坚持问题导向，通过试点先行，以点带面推动混改工作深入开展。

一是积极争取参与国家层面试点。我们积极主动与国务院国资委、国家发展改革委沟通对接，最大限度争取国家层面试点名额，为我省国企改革争取政策红利，助推改革向纵深发展。2014年至今，我们先后推动全省不同层级国企参与了混合所有制、股权多元化、新三板挂牌、员工持股、双百行动等不同类型试点活动，其中省、市两级共7户国有企业纳入国务院国资委“双百行动”试点，是全国试点企业户数最多的省份之一。

二是积极开展对标提升活动。在2018年集中发布27个重点混改项目的基础上，为进一步学习借鉴省内外先进地区、典型企业的改革经验做法，我们印发了《河南省国企改革对标提升工作方案》，制定了省内9个方面10户企业和省外7个方面10户企业对标学习交流活动计划，以混合所有制改革、企业上市、创新发展等方面开展对标提升活动，通过典型引领，促进国企改革工作开展。目前，员工持股试点工作座谈会和“两类公司”试点工作交流会已分别在安阳和洛阳举办。

三是积极推介国企混改项目。根据年度工作安排，我委以《2019年河南省决胜国有企业改革攻坚重点工作台账》混改项目为基础，准备推介一批混改项目，进一步扩大战略投资者选择范围，提高混改质量。

三、关于深入推进垄断领域改革的问题

河南省省属国有企业主要分布在工业、基础设施和现代服务业等完全竞争领域。为推进垄断行业改革，我省先后出台了《关于深化国有工业企业改革的意见》、《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》、《河南省级盐业部门政企分开实施方案》等政策文件，积极推动相关行业改革，鼓励各类社会资本参与企业混改，同时加快集团公司层面股份制改革，调整国有股权比例，实现股权多元化，逐步打破行业垄断，让各类企业都以平等市场主体参与市场竞争。目前，全省盐业系统改制改革稳步推进，改制改革后盐业市场将逐步实现完全竞争。关于电力、铁路、电信等领域的改革建议，在国家层面推动的基础上，我们将积极配合相关行业主管部门做好改革推动工作。

四、关于提高国有企业和国有资本的运营效率问题

近年来，我们在推进国企混改工作中，高度重视提高国有企业和国有资本运营效率，鼓励民间资本参与国企混改，出台了国有企业改制重组中积极引入民间投资指导意见，明确要求平等保护各类相关利益主体的合法权益。严格按照“三因、三宜、三不”原则，一企一策，成熟一个推进一个，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，杜绝为“混”而“混”。

在实际操作中，指导混改企业以放大国有资本功能、提高国有资本配置效率为目标，充分结合自身实际，分层分类推进混合所有制改革。重视对公司章程的管理，按照相关法律法规要求，依法保护各类股东权益，建立定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。克服“一股独大”思想，充分听取民营企业意见，有效发挥民营企业机制灵活、理念新颖的优势，通过优势互补实现深度融合，提升企业的经营活力和发展动力。

感谢您对国有企业混合所有制改革的关注，我们将积极吸纳您的建议，进一步完善配套政策，积极创造条件，吸引民营资本参与国企混改，不断探索混改途径和方法，持续深入推进国有企业混合所有制改革。

联系单位：省政府国资委企业改革处（重组办）

联系电话：0371-65507081

联系人：孙儒伟  刘晗临

 

 

 

                         2019年5月17日

 

抄送：省人大选工委，省政府督查室，郑州市人大、市政府