对省政协十二届五次会议1250069号提案的答复

杨钧委员：

　　您所提《关于深化国企改革促进国企发挥河南经济火车头作用》的提案收悉。针对您提出的4条建议，现答复如下：

　　近年来，省政府国资委在省委、省政府的领导下，紧紧围绕服务国家和我省重大战略，坚持“政治统领、党建引领；政府主导、市场运作；优化投向、集约资源；统筹推进、防控风险”等原则，始终坚持“把牢一个总抓手、实施三个集中攻坚、抓好九项重点工作”的总体布局，统筹做好稳运行、促改革、调结构、防风险、严监管、强党建等工作，不断优化国有资本布局结构，提升企业规模实力和核心竞争力，取得了积极进展。

　　一、关于深化人才队伍建设

　　（一）加快建设人才新高地

　　为深入贯彻落实中央和省委有关人才工作的决策部署，按照委党委工作安排，我们研究起草了《关于加快建设省管企业人才新高地的若干措施》，其中将实施企业家培育工程、经营管理人才培育工程纳入积极实施素质提升行动“五大工程”之中，目前正在征求有关部门意见。

　　（二）加快推进经理层成员任期制和契约化管理

　　我委在借鉴“双百企业”两个操作指引的基础上，于2021年6月出台了《推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《推行职业经理人制度操作指引》两个文件，同时给各企业下发了《省管企业董事会建设和经理层选任改革资料汇编》。2021年6月17日至18日以河南省深化国有企业改革领导小组办公室名义组织省管工商类企业、委属企业，召开规范董事会建设暨深化企业人事制度改革座谈培训会，对推行经理层成员任期制和契约化管理等重点改革任务进行部署安排、政策解读、业务培训和座谈交流。今年5月，我们将国务院国企改革办《经理层成员任期制和契约化管理契约文本操作要点》转发各企业，要求各企业结合实际认真贯彻执行。经理层成员已签订的契约文本和企业相关制度中的条款，与本操作要点要求不一致的，督促抓紧修订完善或签订补充文本，并将适时组织督导检查。

　　截至今年5月份，25户一级企业中共有经理层成员130人，已全部实现任期制和契约化管理，其中按职业经理人管理的11人，1000户各级子企业经理层1947名经理层成员全部实现任期制和契约化管理，其中职业经理人82名。

　　（三）加快推行职业经理人制度

　　主要采取面向社会公开招聘的方式选聘职业经理人。从选聘的结果看，既有内部人员应聘，也有大量社会优秀人才。我们按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，稳步开展职业经理人制度试点，2018年以来在省管企业集团层面开展市场化选聘经理层工作，共选聘总经理5人，副总经理20人。特别是郑煤机集团选人用人“四制”和职业经理人制度建设的经验做法，已成为我省的一张“靓丽名片”，国务院国企改革办将其作为第一批国企改革典型向全国推广。

　　二、关于深化国有企业改革，提升资产质量和竞争力

　　（一）以实现“四高”目标为抓手，助推国企高质量发展

　　把握“四高”要求，力争国企改革三年行动任务二十大前全面完成，国有资本布局结构实现新优化，整体进入全国第一方阵。重点实现“四高目标”。一是高标准深化改革。国企改革三年行动任务全面完成，国有资本布局结构实现新优化，整体进入全国第一方阵。二是高质量推动发展。规模实力在质量效益明显提升的基础上持续增长，创建1家世界一流企业，打造10家行业龙头企业，培育10家科技创新领军企业。三是高能级提升监管。经营性国有资产实现集中统一监管，资产负债率降低至合理水平，国资监管的系统性、针对性和有效性明显增强。四是高水平抓好党建。党对国资国企工作的全面领导切实加强，企业党委领导作用充分发挥，党建基层基础更加巩固，领导班子和人才队伍建设明显加强，风清气正的良好政治生态进一步形成。

　　（二）以优化“国有资本布局”为重点，培育壮大龙头企业

　　围绕全省发展战略，区别不同行业不同企业情况，通过战略性重组整合，统筹推进国有资本运作，推动国有资本专业化重组，打造一批优势企业和优势产业集群。

　　重点在基础领域做强优势企业，增强国有资本基础保障作用。资本运营领域，完善河南资本集团、中原豫资控股业务功能，打造两家省级国有资本运营主平台；能源领域，做强河南能源化工集团；新材料新能源领域，做优平煤神马集团；自然资源领域，提升做强自然资源投资集团；建工领域，整合相关业务组建中豫建投集团；交通领域，重组成立河南省铁路建设投资集团；水务领域，优化河南水投集团运营能力。

　　（三）以强化“实施监管”为目的，持续做到提质增效

　　按照以管资本为主推进国资监管职能转变的要求，坚持从严治企总基调，努力实现“管少、管严、管准”。强化投资监管，建立事前备案、事中跟踪、事后评价的监管闭环，研究修订投资管理办法，严控高负债企业投资规模，严肃追责违规经营投资行为；改进考核评价，完善社会责任考核，以“两利四率”为核心实施经济责任考核，将“增煤保电”纳入今年企业经营业绩考核；建立协同监管，系统梳理国资国企监管制度系列文件，加强与行业主管部门沟通，建立数据共享、定期会商、要情通报、联合调研、协同考核等机制，为企业高质量发展提供良好环境。

　　（四）以激发国企改革“新动能”为要求，加快营造良好氛围。

　　目前，我省“十四五”国资国企发展规划已完成编制，正在加快实施一系列变革性、牵引性、标志性举措，打造引领高质量发展的骨干力量。不断营造良好氛围，大力宣传国有企业在改革发展，服务国家战略、履行社会责任等方面取得的成绩。鼓励基层创新，支持改革走在前列的市县或企业继续探索，为全省改革闯出新路，打造国企改革的河南品牌。加强对国有企业改革典型的宣传推广，形成典型引路、比学赶超的浓厚氛围，为深化国企改革营造良好舆论环境。

　　三、关于引导国有企业主辅分离，聚焦主业

　　我们对省管企业主营业务数量限制为两项，与您的看法一致。而产权多元化是现代产权制度的重要内容，既有利于规范治理结构，又有利于分散企业经营风险，提升企业竞争力。

　　为贯彻落实国企改革三年行动要求，我委始终坚持以混合所有制改革为方向，大力推进产权多元化改革，取得了一定成效。比如2020年，我委指导河南装投集团以公开征集方式转让所持有的郑煤机16%股份，引入战略协同资源泓羿投资管理（河南）合伙企业（有限合伙），推动郑煤机在新起点上持续深化改革，进一步提升盈利能力和国际竞争力。2021年，我委指导郑煤集团以非公开协议方式转让郑州煤电5.19%股份，引入平煤神马集团作为第二大股东，不断优化股权结构和治理结构，提升资本市场对郑州煤电的认可度，促进上市公司高质量发展。我委指导平煤神马集团所属河南神马尼龙化工有限责任公司以非公开协议增资方式引入战略投资者金石制造业转型升级新材料基金（有限合伙），实施增资扩股，进一步充实企业资本实力，加快尼龙产业项目建设，提升尼龙产业链整体竞争力。

　　四、关于国有企业建立产业基金

　　目前，按照省委省政府要求，我们正在对标先进省份，紧密围绕“十大战略”，利用组建国有资本运营平台为契机，研究组建省级创投集团，布局新兴产业创投基金集群，提升基金市场化运营水平，发挥引资引产引智作用，推动我省产业转型发展。我委原则上支持省管企业根据自身发展需要，在严格履行内部决策程序、合理把控风险的前提下，聚焦企业主责主业，引导社会资本以基金形式发展产业项目，优化国有资本布局，实现我省经济高质量发展。同时，将持续深化国有企业改革，坚持因业因企施策，积极引导各类资本融合发展，激发国有企业改革发展活力，推动国有企业高质量发展。

　　（二）做好指导服务。指导已重组企业梳理产业板块，优化组织结构，理顺产权关系，加快文化融合。对正在重组的企业协调落实有关政策，加强业务指导，确保重组依法合规、有序进行，有效防范重组风险。对拟重组的企业督促做好前期工作，为重组项目顺利实施创造条件。

　　（三）完善现代企业制度。高起点谋划和推进产权制度、组织制度和管理制度创新，一步到位，决不能做成“夹生饭”，决不能穿新鞋、走老路，切实树立河南国资国企的崭新形象。深度整合企业文化，注重塑造新整合企业的文化理念，正视不同企业的文化差异，保留好传统，画出同心圆。

　　最后，衷心感谢您对我省国资国企改革发展的关心与支持，也真诚欢迎您对我们工作继续予以监督，共同推进我省国企持续健康稳定高质量发展。

　                                                                                                                                                                      　2022年7月1日

　　联系单位：省政府国资委企业改革处（重组办）

　　联系电话：0371-65507081

       联 系 人 ：刘晗临   葛昊宇