中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第一次会议1310124号提案

　　提  案  者：秦建斌

　　联  名  者：方萍（等2人）

　　题       目：关于支持国有资本运营公司增强核心竞争力 助力我省高质量发展的提案

　　提出时间：2023年01月13日

　　国有资本运营公司作为国资的重要组成部分和创新载体，肩负着国有企业改革发展和国有资本市场化运作的重任，在优化国资布局结构调整、培育孵化战略性新兴产业、防范化解重大风险等方面发挥着重要作用，建议我省在支持国有资本运营公司增强核心竞争力，助力我省高质量发展方面出台支持政策。

　　一、基本情况

　　2018年7月，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，对央企、省属国企转型为国有资本投资、运营公司的功能定位及运行实施给与指导。以中国国新、中国诚通等为代表的试点企业参与一系列央企战略重组和专业化整合，提供多种创新金融服务，以多元化资本运作助力央企“三去一降一补”，有效防范化解重大风险，推动国有经济布局优化和结构调整。随后，山西、山东、四川等省份也相继设立或组建省级国有资本运营集团，在构建以“管资本”为主的国有资本体系方面做出有益尝试。我省在国有资本运营公司组建方面起步较晚，但发展较快。省级层面，目前已初步形成国有资本“2+N+X”的总体架构，打造了河南国有资本运营集团和中原豫资投资控股集团两家综合性国有资本运营公司，两家国有资本运营公司的战略定位、法人治理、组织结构、目标任务、管理机制等已经确定。市级层面，新乡、开封等地市通过顶层设计、高位推动，已率先成立国有资本运营集团，并深度整合国有资产，破题人才机制，推动引产落地，优化结构布局，深耕资本运营功能定位。

　　二、主要问题

　　省委经济工作会议提出要“做强国有资本投资运营公司”的要求，对标中国国新、中国诚通、上海国盛、深圳资本等一批享誉全国的国有资本运营公司成功经验，我省在国有资本运营公司运作方面还有很大的差距。主要表现：

　　一是定位不全面，重融资轻运营。国有资本运营公司既有管理国有资本、提高国有资产收益的职能，又有支持经济发展、优化国有资产布局的任务，还有增强投融资能力、防范国有企业债务风险的职责。目前我省现有国有资本运营公司，由不同的主体合并和转型组建。受限于既有的资产结构、业务模式、人才现状，以及地方政府的发展诉求和债务压力等因素，地方政府多将国有资本运营公司作为新的融资工具，追求资产规模，突出融资能力，在资本运作、资产运营、盘活存量资产、支持产业转型、防范国资风险、维护信用环境等方面的职能定位有待加强；

　　二是综合实力不强，运营工具不全。综合投资、战略引导和全过程风险防控的能力是国有资本运营公司的核心竞争力。既需要有一定的资产规模来支撑出资能力，更需要丰富的金融工具来运营国有资本，促进国有资本跨企流动，国有资产形态不断转换。对比国内一流国有资本运营公司在资产规模、资本实力、金融工具、资本运营水平等方面都有差距，无法适应和支撑省委省政府布局的企业改革、产业发展和风险防控等方面的急迫需要；

　　三是管理体制滞后，高端人才匮乏。具有核心竞争力的一流国有资本运营公司，既要有超前的政策研究能力和专业的决策能力，又要有与其相适应的管理机制和人才培养、引进机制。目前我省需要灵活高效的市场化管理机制，建立差异化、有吸引力的激励措施和考核体系；更需要增强人才招引和培育力度，加强国有资本运营专业化、高端化的人力资源支撑；

　　四是创新能力不足，品牌打造缺位。对于一流的国有资本运营公司，创新是生命线，信用是硬实力，品牌是软实力，在全面贯彻新发展理念、适应新发展格局、实现高质量发展的要求下，我省国有资本运营公司在创新思想和品牌打造方面比较薄弱，创新生态尚未建立，容错机制需进一步明确，“募投管退研”各环节产品打造均需要创新。

　　三、具体建议

　　建议省政府安排相关部门从以下几个方面研究出台支持国有资本运营公司做强的政策。

　　（一）强化功能定位。一是研究重大事项和专项政策，做好顶层设计和方向把控，明确界定出资人履职重点、职责边界，落实以管资本为主的国有资产监管体制；二是突出增强其资本运作、产业引领、风险防范等职能，引导国有资本运营公司健康发展，发挥省级国有资本运营公司引领带动作用；三是完善省级国有资本运营公司的管理机制，体现其在国资布局中的重要战略地位。

　　（二）增强运营实力。一是支持国有资本运营公司牵头整合省市分散、低效、闲置资源，通过资本运作、价值提升，促进市县平台公司做优，引导社会资本共同发展；二是支持国有资本运营公司整合国有企业股权；将相关财政专项资金及其他补贴资金注入国有资本运营公司统筹拨付，扩大资金杠杆效应；三是支持国有资本运营公司引入金融机构权益性资金及国家开发银行政策性资金、丰富金融工具种类等给予政策支持，推动国有资本运营公司提高金融服务质效，增厚风险缓冲层，为促进经济稳定、维护信用环境提供强有力保障。

　　（三）破解人才桎梏。一是出台支持国有资本运营公司招引高素质、专业化、职业化人才的配套政策；二是支持进一步做深做细“四制”改革，加强市场化选聘力度，将竞聘取胜的外部压力与岗位职责履职的内在动力高度结合，对经营层真放权、真考核、真奖励；三是国有资本运营公司要建立具有市场竞争优势的人才机制，全面激发企业市场运作活力。

　　（四）提升创新能力。一是推动建立适应河南国企发展特点、具有河南特色的国资管理制度体系，建立容错免责机制，营造良好的创新环境，提升我省国有企业活跃度，打造河南国资品牌；二是支持国有资本运营公司与实验室、中试基地、产业研究院等机构深化合作，借助资本市场加快科研成果转化；三是支持国有资本运营公司整合省内高校下属职业教育、成果转化、创业孵化及实业类资产，并进行全面赋能，实现我省科创体系“0到1、1到N”跨越式发展。