中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第一次会议1310454号提案

       提  案  者：王历彩

       题       目：关于强化企业破产中府院联动工作机制的提案

　　提出时间：2023年01月12日

　　企业破产案件涉及面广、外部性强，涉及职工社保、工商、税务、信用管理等大量行政管理事务，政府和法院在破产案件中是否形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的常态化良性互动，很大程度上影响着破产案件的办理质效。2019年国家发改委在《加快完善市场主体退出制度改革方案》中强调，鼓励地方各级人民政府建立常态化的司法与行政协调机制，依法发挥政府在企业破产程序中的作用。2022年8月12日，河南省人民政府与河南高院举行联席会议，审议通过了《河南省常态化府院联动工作机制》，推行省级府院联动机制常态化，为防范化解重大风险、营造良好营商环境、促进市场主体优胜劣汰和资源优化配置创造良好条件，为我省全方位推动高质量发展提供有力支撑。然而在府院联动工作机制的具体实施过程中，依然存在一些问题，主要表现在：常态化联动机制未完全落到实处、企业破产大数据共享系统亟待建立、未覆盖打击逃废债等追责工作、国有平台公司在破产重整过程中参与度不高等。对此，提出以下几点建议：

　　一是将破产案件府院联动工作机制纳入政府绩效考核范围，使府院联动落到实处。把破产案件的职工安置、税收管理、工商变更、社保缴纳、信访维稳等事项处理与政府绩效考核挂钩，压实政府相关部门责任，积极主动成立工作专班、建立台账、分析研判、统一部署、跟踪问效，遇到矛盾敢较真，遇到问题有实招，需要联动不推诿，进而主动加强府院联动，将我省建设的府院联动机制制度化、长期化、落到实处，激活营商“软实力”，夯实法治“硬支撑”。

　　二是构建我省企业破产府院联动规范化数据处置平台，通过大数据赋能企业破产工作。企业破产数据的共享对于加强信用建设、防范化解债务风险、打击逃废债、分析行业和地方经济形势等具有重要价值。建议省高院会同省发展改革委、省大数据管理局等有关单位，依托信息化技术提高府院联动的深度和广度，实现企业破产大数据共享。通过数据处置平台联合会诊破产企业，开展企业法人信息联查、账户资金联控、逃废债行为联打；整合金融、税务、自然资源和规划、市场监管、人社等部门数据信息，在线协调和解决企业破产中存在的债务处理、职工安置、税收优惠、信用修复、费用保障问题，做到“企业破产、产权管控、涉税清算、职工安置、信用修复”一体推进。

　　三是加强国有平台公司在府院联动中的作用，合力推进优化营商环境工作取得实质性突破。作为稳定我省经济大盘的“顶梁柱”“稳定器”，国有平台公司自诞生之日起就将社会责任写进了企业发展基因之中。在府院联动工作机制为推进问题解决提供强力组织保障的同时，国有平台公司应积极主动参与助推企业破产重整，敢于“接盘”。通过注入重整资金，实现企业业务重组和债务调整，使企业“破”而后“立”，涅槃重生，推进供给侧结构性改革，优化营商环境，实现我省经济高质量发展。