对省政协十三届一次会议1310081号提案的答复

余保林委员：

　　您牵头提出的《关于积极推进国有资本助力高新技术民营企业，加快优质企业上市进程的提案》收悉。经与省工业和信息化厅、省地方金融监督管理局会商沟通，针对您提出的建议，现答复如下：

　　一、积极稳妥深化混合所有制改革

　　近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，通过投资新设、增资扩股、股权收购等多种方式，加大省管企业混合所有制改革力度，进一步激活我省国有企业创新发展潜能，加快国有资本布局优化和结构调整，推动有效市场和有为政府更好结合。截至2022年底，纳入国企改革三年行动范围的省管企业及各级子企业共990户，其中混合所有制企业518户，占比52.32%。

　　（一）结合企业功能定位，分类分层推进混改。针对商业一类企业处于充分竞争行业和领域的特点，按照国有资本布局结构优化的要求，用足用好配套政策，严格依法依规操作。研究出台《河南省省属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》，对省属企业集团层面改革详细规定了具体运作流程，实行清单化管理，有效规范了企业的混改行为，提高了工作效率。对监管企业子企业改制，通过授权放权，要求各企业建立完善子企业改制审批制度，从集团层面加强对子企业改制重组工作的审批监管。

　　（二）结合各项试点，优化股权结构。以混改为契机开展综合性改革，加强改革联动，更好放大国企改革乘数效应。统筹国家“双百行动”“科改示范行动”、员工持股试点等改革专项，与混合所有制改革同步实施、协同推进、对标提升，有效促进企业法人治理结构和运行机制完善，实现股权多元化，提升了改革的体系性、整体性。联合省发展改革委，对所属企业混改意愿进行摸底，建立年度混合所有制改革台账，助力混改企业优化股权结构、引入积极股东。平煤神马集团所属联合盐化公司、河南投资集团所属河南资产管理公司均入选国家第四批混合所有制改革试点。

　　（三）以“混”促“改”，深度转换经营机制。支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，探索在劳动、人事、分配三项制度改革上率先突破，培育出河南资产管理公司、河南物产集团等一批混改典型。同时，发挥党建引领和市场化运作的“双重优势”，探索“混合所有制企业党建模式”，形成了“四带四促”混合所有制党建工作法，入选了新时代民营企业党建典型案例。

　　（四）完善内控制度，严守改革底线。制定出台《关于加强和改进混合所有制企业党的建设工作的意见（试行）》，确保混合所有制企业认真贯彻执行党的路线方针政策，充分发挥国有资本功能和引领辐射作用。印发《省政府国资委关于进一步做好省属企业审批所属子企业改制工作的通知》，规范企业改制行为。目前所监管的商业一类省管企业均建立了全面的子企业改制审批制度，对混改等改革改制行为进行了规范。印发《省政府国资委关于开展混合所有制改革“回头看”工作的通知》，从制度建设、依法合规、投资管理、股权管理、党的建设等五个方面设置了16项共性问题，开展了为期半年的混改“回头看”工作。

　　二、大力推动优质民营企业挂牌上市

　　在省委、省政府的正确领导下，省地方金融局大力推动民营企业上市挂牌融资，主动帮助企业协调解决上市工作中的有关障碍和难题，全省资本市场服务实体经济的能力得到大幅提升。

　　（一）强化政策支持。2022年，提请省政府印发了《河南省推进企业上市五年倍增行动实施方案》，通过强化企业上市培育，指导企业规范运作，提升“绿色”通道服务质效，加强金融综合服务，全力支持企业加快上市，力争从2022年起五年内，每年新增境内外上市公司20家。

　　（二）遴选摸排上市后备企业资源。2022年增补143家企业纳入省定重点上市后备企业资源库重点培育，联合沪深北交易所实地调研10个地市80多家上市后备企业。视频辅导郑州、濮阳、三门峡28家上市后备企业，组织召开全省企业上市工作线上推进会，定期通报全省企业上市推进情况。2023年以来，联合深交所对郑州市拟上市企业进行“一对一”会诊；联合北交所走访调研洛阳、濮阳等6个地市拟北交所上市企业。

　　（三）加大上市后备企业培育辅导。2022年会同上交所举办专精特新企业线上系列专题培训；会同深交所、高新区管委会组织开展“企业上市成长营”系列活动。2023年以来，依托沪深北河南基地加大企业上市培训，相继召开资本市场论坛交流会、企业股份制改造线上培训会、资本力量高峰论坛、注册制政策解读培训会。

　　（四）落实“绿色”通道。2022年通过“绿色”通道为蜜雪冰城、驰诚股份、富耐克、沃特节能、仲景大药房等协调解决上市难题70余项。今年以来，就飞孟金刚石历史沿革问题向省政府报送了确认审查报告。2022年新增境内外上市公司19家(含过会待发5家)，上市公司数量创历年新高。其中央企1家，为洛阳的中钢洛耐，在科创板上市，首发融资11.385亿元；地方国企1家，为许昌的硅烷科技，在北交所上市，首发融资5.09亿元。今年以来，我省新增境内外上市公司3家，新增A股过会待发企业1家。截至目前，境内外上市公司达159家，其中A股上市公司109家。

　　三、多措并举助力中小企业扩大融资

　　近年来，省工业和信息化厅持续加大对中小企业的扶持力度，开展了多项助力中小企业扩大融资的有关工作。截至2022年底，我省中小企业共64.02万家，从业人数1482.64万人，总产出101439.96亿元，营业收入99804.22亿元，实交税金1986.08亿元，利润总额8917.99亿元，资产总额44513.49亿元。主要经济指标整体保持恢复增长态势。

　　（一）推出河南省“专精特新贷”。2022年3月，省工业和信息化厅联合省财政厅等7部门推出了“专精特新贷”，设计了“银行直贷、银担合作和投贷联动”三种信用类金融服务模式；由省财政出资设立“专精特新贷”风险补偿准备金，按照“精准高效、风险共担”原则，用于补偿合作银行、合作担保机构为支持对象发放贷款后所发生的本金损失，为企业增信，推动金融机构增量、扩面、降价支持各梯次的“专精特新”中小企业，满足企业成长发展过程中的融资需求。

　　（二）推进规模以上企业股份制改造工作。为推动我省企业规范化治理工作，今年3月10日，省工业和信息化厅联合省财政厅等6部门制定了《关于加快推进河南省规模以上工业企业股份制改造的工作方案》，4月中旬下发《关于遴选规改股白名单服务机构的公告》和《关于推荐规改股培育库入库企业的通知》，相关工作正在有序推进中。

　　（三）支持我省融资性担保机构发展。根据国家财政部、工业和信息化部《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》，2018—2022年我省共争取国家担保奖补资金4.8845亿元，省工业和信息化厅联合省财政厅严格按程序要求组织了项目评审，对265家（次）担保公司进行奖补支持，累计为我省近8万余户（次）中小微企业提供融资担保服务，有效引导担保机构扩大小微企业融资担保规模，降低担保费率。

　　（四）开展中小微企业应急周转资金池激励工作。为鼓励和推动金融机构加大对小微企业的贷款投放力度，近年来我省引导各地财政设立了小微企业应急周转资金池，应急周转资金池在缓解企业融资难、融资贵方面产生了积极作用。为支持应急周转资金池更好更快发展，2020年省工业和信息化厅联合省财政厅印发了《中小微企业应急周转资金池激励政策实施方案》并于2022年进行了修订，对运行较好的应急周转资金池进行奖励。2020—2022年，累计对51家应急周转资金池进行了共计2.1497亿元的奖励支持，直接带动了金融机构为中小微企业贷款674.2亿，惠及中小企业5674户次。

　　（五）推进国家中小企业发展基金河南子基金落地工作。经各方努力，2022年10月26日华映资本中选第四批子基金管理人，并推荐到河南设立子基金，基金于2023年3月6日完成工商注册，注册地在河南省济源示范区。基金存续期为8年，拟设立规模26.8亿元。按照我省基金注册地优惠政策，争取到基金首期资金到位一次性奖励300万元。这也是国家级中小企业基金首次在河南落地。

　　四、下步打算

　　今年是新一轮国企改革深化提升行动的开局之年，省政府国资委将以谋划实施国企改革深化提升行动为抓手，持续深化混合所有制改革，推动国企民企优势叠加、双向奔赴。深化产业链供应链合作，促进上下游协作、大中小融通、产供销协同。引导国资为民资增信，支持国企进军酒业、奶业等行业。省地方金融局将大力推动民营企业上市融资。动态增补调整省定重点上市后备企业，充实上市后备资源。提升“绿色”通道服务质效，协调相关部门为企业解决上市障碍和难题。联合上交所开展“豫见科创”经验分享系列活动，组织企业“走进交易所”参观见学，召开河南企业赴港上市工作座谈会。举办“豫见北交所强化资本极”系列活动，联合北交所、证监局实地调研辅导，推动更多“专精特新”中小企业赴北交所上市融资。推动中原股权交易中心加快设立“专精特新板”，充分发挥孵化培育功能。省工业和信息化厅将继续加大对中小企业融资工作的推进力度。继续加大“专精特新贷”推广力度，在全省范围内开展“专精特新贷”政策宣讲、融资对接、产品推介、项目路演、企业走访等系列活动，扩大“专精特新贷”政策知晓度和服务覆盖面。围绕河南省制造业的28条重点产业链，从供应链产业链整体出发，构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态，探索发挥供应链金融“保链稳链强链”作用，为其上下游客户提供全流程的融资服务；联合各类融资机构共同提供系统的金融解决方案，提升产业链各方价值，形成先进制造业链群网络，构筑河南制造业核心竞争优势。以国家中小企业发展基金河南子基金设立为契机，在完成河南子基金落地后续工作的同时，争取更多的国家级基金入豫，引导带动更多国内外优秀投资机构落户河南。

　　最后，衷心感谢您对我省企业改革发展的关心与支持，也真诚欢迎您对我们工作继续予以监督，共同推进我省企业持续健康稳定高质量发展。

　　                                                                                                                                                                                2023年7月2日

　　联系单位：省政府国资委企业改革处

　　联系电话：0371-65507081

　　联 系 人：刘晗临