省政府国资委2023年法治建设工作情况报告

　　2023年，省政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，在省委依法治省办、省法治政府建设领导小组办公室的指导下，按照《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《河南省2023年法治政府建设工作安排》要求，扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

　　一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　国资委党委书记、主任严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推动国资国企法治建设。

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习习近平法治思想和重要讲话精神作为指导省政府国资委党委“第一议题”，把学习贯彻习近平法治思想作为指导落实国资国企法治工作的首要任务。2023年组织开展4次党委理论学习中心组学习，专题学习习近平法治思想、反垄断法、宪法等，深入领会习近平法治思想的精神实质。

　　（二）加强对国资监管法规制度建设的组织领导。谋划推进国资监管顶层制度设计，研究部署重要法律修改工作。主持召开专题会议审议国有资产法起草工作，参加全国人大常委会立法调研座谈，结合我省国资监管工作实际提出意见建议。高度重视企业国有资产法、公司法修改工作，组织开展修法相关问题研究，向国务院国资委反馈修改建议。组织召开党委会议、委务会议，专题审议年度党委规范性文件制定计划、重要制度文件等。统筹党内法规制度建设，明确工作部署安排。

　　（三）强化对法治机构和法治国企建设的部署推动。研究制定《省政府国资委2023年度依法行政和国资监管法治机构建设工作台账》，结合工作实际形成依法推进国资国企改革发展工作计划和落实措施，明确法治机构建设重点任务，做到法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。严格依法依规决策，健全重大决策法律审核机制，加强对行政规范性文件和党委规范性文件的审核把关。持续推进法治国企建设重点任务，指导推进企业合规管理，部署开展“合规管理示范建设”活动，加快提升企业依法合规经营水平。协调处理省管企业法律纠纷等重大案件，专门研究督办，推动各项工作纳入法治化轨道。

　　二、2023年法治建设主要举措和成效

　　（二）强化对权力的制约和监督。一是严格落实依法决策机制。坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，落实“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，加强研究论证和征求意见，完善科学民主决策制度。二是严格落实合法性审查机制。强化对规范性文件和省管企业章程、改制重组方案等涉及国资国企改革发展的重大决策事项的法律论证把关，完善公平竞争审查机制，严格落实审查要求。对外合同必须经过合法性审核和反垄断审查，委机关全年对外合同7件均进行了合法性审核和公平竞争审查，依法保障国资国企的合法权益。三是自觉接受审计监督。积极支持和配合审计工作，全面提供资料、主动说明情况，对审计反馈问题及时制定整改措施，明确责任，认真加以整改。对审计反映的涉及省管企业的问题，及时督促指导企业整改。四是切实推进政务公开，自觉接受社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，围绕国资国企职能和群众关切，按照决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求，全面推进政务信息公开。全年通过委门户网站发布信息2695条，发布政策解读材料11条，维护更新专栏2个，网站总访问量232万人次，政务信息发布1683条，订阅数115368，政务微博发布信息14305条。做好新制定规范性文件公开发布解读工作。委机关全年宣告废止失效规范性文件14件，先后解读发布了《省政府国资委关于进一步规范省管企业融资担保管理工作的同志》《省管企业董事会审计委员会工作指引（试行）》等规范性文件。优质高效完成依申请公开工作，按期办结15件信息公开申请。

　　（四）深入推进依法治企。一是抓关键少数，推进省管企业法治建设第一责任人职责得到落实。督促省管企业主要负责人带头学法用法，将法治建设纳入企业发展规划和年度工作计划，做到依法治理、依法经营、依法管理共同推进，并把法治建设情况纳入省管企业领导班子综合考核内容，与企业负责人经营业绩考核挂钩，增强了法治建设的制度约束。二是抓重要环节，深化企业依法合规管理。健全企业合规体系，推进企业“1+9+3”（1个基本制度、9大治理主体、“三道”防线）合规体系建设以及流程嵌入，将合规管理体系建设纳入企业绩效考核保障推进。加强省管企业重大法律纠纷案件管理，研究分析2023年省管企业法律纠纷案件特点及原因，指导企业加大案件处置力度，切实维护合法权益。三是抓规章制度，规范企业经营行为。指导省管企业集团结合实际业务需求和改革政策要求，修订公司章程，在加强党的领导、发挥董事会作用、建立市场化经营机制、加强集团管控、防范重大风险等方面整章建制，确保制度体系的科学性、系统性、针对性和实效性。四是抓队伍建设，完善企业法治工作组织体系。始终把法治人才队伍建设放在推进企业法治建设的重要位置，督促企业全面落实总法律顾问制度，设立独立的法律事务机构，完善法治工作组织体系。五是充分发挥府院联动机制作用，妥善化解企业涉法涉诉案件纠纷，全年推动化解企业法律纠纷案件4件。

　　（五）扎实开展法治宣传教育工作。一是健全日常学法机制。落实《国资委党委理论学习中心组学习规定》，将习近平法治思想和宪法、公司法等法律法规列入党委理论学习中心组、机关各党支部学习重要内容。二是突出法治宣传教育重点内容。坚决把习近平法治思想作为法治宣传教育的重中之重，把宪法、民法典和国资监管法规制度文件作为法治宣传教育重要内容。三是扎实开展法治专题培训。举办国资委机关法治专题培训，组织机关干部和企业经营管理人员参加国务院国资委6期“法治讲堂”，累计参训1000余人次。省管企业组织各类法治培训50余期，参训人数达8000余人。三是创新普法方式方法。持续提升“互联网+法治宣传”工作效能，将法治学习融入日常。先后开展“美好生活、民法典相伴”、全民国家安全日宣传教育等专项法律普法宣传活动。深入企业开展《信访工作条例》普法宣传，提高企业信访工作人员依法化解矛盾能力。在国家宪法日联合省司法厅开展“送法进企业”活动，引导广大干部职工不断增强法治意识和法治能力。

　　三、存在问题和2024年工作打算

　　2024年，省政府国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作。

　　（一）全面加强法治机关建设。一是及时调整省政府国资委权责清单，进一步厘清职责边界、规范权力运行。二是充分发挥政府法律顾问作用，加强重大决策合法性审查，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定职责和程序加强国有资产监管。三是持续加强国资监管制度体系化建设。编制《省政府国资委2024年规范性文件制定计划》，做好规范性文件立、改、废、释工作，夯实规章制度体系化基础工作，推动制度贯彻执行。四是统筹做好全面依法治省考核工作。根据省委依法治省办、省法治政府建设领导小组办公室要求，做好考核工作细化落实等各项工作。

　　（二）全面加强法治国企建设及合规管理工作。一是研究出台《河南省省管企业合规管理办法》和《河南省省管企业法律纠纷案件管理办法》，健全法律合规风险防控机制，完善法律合规组织体系，防范重点领域和重点环节法律合规风险，为省管企业高质量发展和改革深化提升行动提供支撑与保障。二是在省管企业集团总部和重要子企业全面配备总法律顾问（兼任首席合规官），有效发挥总法律顾问的法律审核把关作用。三是开展示范创建活动，选取10家以上省管企业创建合规管理示范企业，促进企业各项管理规范化、制度化、标准化、科学化。四是依法开展企业法治建设考核工作，推动法治建设和合规管理各项工作要求落实落地落细，并依据考核结果有针对性地指导企业进行整改提升。

　　（三）持续做好国资国企法治宣传教育工作。组织国资国企深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求。积极组织开展形式多样的普法宣传活动，着力提升国资国企工作人员法治思维和依法办事能力。