省政府国资委关于河南省政协十三届二次会议第1321199号提案的答复

尊敬的黄庚倜委员:

　　您提出的《关于加快沙河复航平顶山港开港运营的提案》收悉。我委会同省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅及相关省管企业研究后，现答复如下。

　　近年来，省委省政府高度重视内河航运发展，将其作为实施优势再造战略的关键举措，召开全省内河航运高质量发展推进会，高位推动实施 “11246 ”工程，包括平顶山在内的全省港航事业发展进入崭新阶段。

　　一、关于“尽快完成资产移交支付”

　　2022年4月28日，孙守刚常务副省长主持召开省长办公会议，要求按照“先一次性整体移交，锁定债权债务、冻结人事，后清产核资，以双方认定的实有净资产价值确定股权比例”的原则，尽快启动实施资产整合移交。 2023年3月1日，省政府举行内河航运资源整合移交推进会暨签约仪式，中豫港务集团与平顶山等4地市政府签订内河航运资源移交框架协议，中豫港口集团与平顶山市交通运输局、中亚交建集团等法人单位签订移交协议，标志着全省内河航运资源移交进入实质性阶段。

　　按照省委、省政府部署要求，省政府国资委先后4次召集内河航运资源移交推进会，多次到包括平顶山在内的4地市协调解决存在问题。总体来看，4地市港航资产审计评估已经结束，即将进入产权变更阶段。就平顶山来说，目前还存在一些突出问题需要地企双方加快协调解决。一是平顶山港PPP项目超概算问题。 PPP项目总概算5.02亿元，目前超概算约20%，同时项目建设过程中出现重大变更。根据国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》 (发改投资〔2009〕1550号)以及财政部 PPP政策要求，投资额超过原概算10% ，需重新报批、重新开展物有所值和政府财政承受能力论证。目前财政部原PPP项目库已关闭，对平顶山港PPP项目做物有所值和财政承受能力论证、对超概算及设计变更部分进行重新审批存在较大障碍。如将超概算调整到10%以内，资源移交将不存在政策困难。二是平顶山港配套项目承担主体需明确。平顶山内河航运资源移交包括平顶山港和配套项目两部分。根据平顶山市发展改革委《关于沙河复航工程平顶山港配套项目可行性研究报告的批复》 (平发改审服〔2023〕31号)，配套项目估算投资9922.31万元，项目业主为平顶山市港航海事事务中心。《沙河复航平顶山段工程项目PPP合同》条款明确，平顶山市交通局负责提供项目 (红线范围外)道路、供水、通讯等配套条件并承担相关费用。平顶山市港航海事事务中心为平顶山市交通运输局所属事业单位，具体承担项目建设任务。在实际建设中，配套项目由中亚交建公司 (沙河复航平顶山段工程PPP项目社会资本方)垫资。在移交过程中，中亚交建集团恳请平顶山市交通运输局 (港航海事事务中心)结清所垫付资金。

　　今年6月28日，孙守刚常务副省长在全省内河航运工作推进会上强调，按照“一主体一流域”、“分工负责、协同推进”的原则，明确沙颍河、沱浍河流域项目的投、建、运一体化工作由河南交投集团具体负责。下一步，省政府国资委将支持河南交投集团与平顶山有关部门沟通对接，落实双方签订的战略合作框架协议，加快资源移交落实落地，掀起港航项目建设高潮。也期待平顶山市政协加大民主监督，共同推进有关问题加快解决。

　　二、关于 “积极解决碍航因素”

　　2023年7月，省交通运输厅召开沙颖河漯河至平顶山通航工作推进会，对通航工作进行安排部署，并多次赴漯河市督导协调解决影响铁路桥梁防撞和军李枢纽蓄水等制约航运的问题。关于京广铁路沙河大桥防护工程。2023 年10月，漯河京广铁路桥和漯阜铁路桥增设防撞设施方案通过武汉铁路局评审，武汉铁路局已原则同意该方案。依据该方案也完成了桥梁防撞设计。但2024年2月 22日广州市南沙区沥心大桥发生船只撞击桥体事故后，武汉铁路局对评审方案提出新的修改意见。目前，省交通运输厅正在与武汉铁路局进一步沟通对接，尽快确认新的京广铁路沙河大桥防护工程方案，待方案批复后，适时启动铁路桥梁防撞设施工程建设。关 于军李枢纽工程。2023年9月，由省市两级专家组成的验收工作组对“军李节制闸上游连接段、闸室段，下游连接段，金属结构及启闭机安装，电气设备安装和启闭机房、检修房、桥头堡等工程”进行验收。经验收，工程质量合格。目前，省交通厅正督导漯河市交通运输局与水利部门沟通协调，提出可行方案，解决蓄水问题。关于建立内河航运给水调水联动保障机制。孙守刚常务副省长在6月28日召开的全省内河航运工作推进会上强调，“要统筹优化全省水资源调配管理，强化通航用水保障”。省水利厅按照省委省政府要求，积极推进水网与航运融合发展，加强水网与水运通道统筹，结合流域综合规划，科学论证和有序推进内河航运发展，在保障防洪和供水安全的前提下最大限度满足内河航运用水需要。下一步，省水利厅将加快推动内河航运与防洪、灌溉、供水等水资源综合利用相协调，打造通江达海航道网。

　　三、关于 “提高港口集疏运能力”

　　省发展改革委已将沙颖河航道 (平顶山至省界、三级航道273 公里)作为骨干航道，平顶山港作为地区性重要港口列入《河南省内河航运与港口布局规划 (2022-2035 年)》，积极梳理符合条件项目，申报水运中央预算内投资、地方政府专项债券等。省交通运 输厅全力推进内河航运“11246 ”工程建设统筹实施，将沙河漯河至平顶山航道提等升级、平顶山港现代化重要港口建设作为重要任务加快推进，谋划沙河漯河至平顶山航道“四升三”工程，开展平顶山港等进港铁路专用线前期研究工作。省政府国资委全力支持河南铁建投集团承建平顶山港疏港铁路。同时鉴于平顶山港口总体规划及功能定位尚未确定，疏港铁路作为港口配套设施暂时难以启动，待总体规划明确后，河南铁建投集团将结合港口运量和铁路运量增长情况适期建设。

　　最后，非常感谢您对省内河航运工作的关心与支持。您所提的建议很有价值，我们将在以后的工作中予以借鉴吸收。希望今后我们能加强沟通和联系，共同推动省内河航运高质量发展，为全省经济社会发展做出新的贡献。

　　                                                                                                                                                                    2024年7月22日

　　联系单位及电话：河南省政府国资委企业改革处 0371 — 65507223

　　联 系 人：杨 一