省政府国资委关于省政协十三届二次会议第1320105号提案的答复

民建河南省委会：

　　《关于深化我省国企改革增强国企核心功能的提案》收悉。根据我委职能，现答复如下。

　　贵单位提出的“业务布局分散，摒弃偏离主业”“治理结构缺失，职能衔接不畅”和“经营机制不善，发展活力不足”，找准了国企改革迫切需要解决的核心功能不强问题，所提问题非常专业。2016年以来，省政府国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革工作重要论述，全面落实省委、省政府关于国资国企改革重大决策部署，通过国企改革攻坚战、国企改革三年行动和改革深化提升行动，扎实推进主责主业管理、健全现代公司治理、构建新型经营责任制等，取得了一定成效。

　　一、着力优化国资布局，突出主责主业

　　（一）系统谋划结构布局。一是坚持政策统领。会同省发展改革委、省财政厅等部门研究制定我省《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》，推动国有经济布局优化和结构调整。二是坚持规划引领。印发实施《河南省“十四五”国资国企发展规划》，为全省国有经济布局优化和结构调整、省管企业高质量发展提供了遵循。三是坚持制度保障。建立健全“十四五”国资规划实施机制，制定国资规划目标任务举措分工方案，切实保障规划的权威性、有效性和约束力。

　　（二）有序推进重组整合。实施重组提质行动，在14个重点产业领域推进战略性重组和专业化整合，坚持“一企一专班”，构建“一业一企一强”新格局。以安钢集团为主体组建河南钢铁集团，推进钢铁与铝铜镁等有色金属产业融合发展，加快推动全省钢铁产业布局优化和转型升级。推动豫信电科集团与洛单集团实施重组，打造我省信息产业旗舰企业。推动豫资控股集团整合优化业务板块，组建新材料集团、豫健生物集团、联合产权交易集团等企业，深耕产业新赛道。

　　（三）动态管理主责主业。一是聚焦主业落实主责。出台《河南省省管企业主业管理办法（试行）》（豫国资规﹝2022﹞6 号），限定主业、培育业务数量，明确主业和培育业务申报要求，推动省管企业聚焦主责主业，优化资源配置，提高核心竞争力。二是重点监管非主业投资。出台《河南省省管企业投资监督管理办法》，明晰两大责任主体、四大投资原则、六种投资行为。三是启动主业核定工作。2022 年 9 月，启动第一批 16 户省管企业主业核定工作，第二批 4 户省管企业主业核定工作 2024 年完成。

　　二、着力重塑监管理念，突出放管结合

      （一）加强党建引领。全面启动党建领航行动，把坚持党的领导、加强党的建设贯彻到国资国企高质量发展全过程。围绕党的创新理论打造党委中心组示范领学等“四个示范”学习品牌，省政府国资委党委和 10 户企业党委获评全省“第一议题”学习示范点和理论学习中心组学习示范班。选评“五星”支部 100 个，高标准推进“百千万”工程，“从简、从实、从优”开展党建高质量考核，与生产经营业绩双向印证。开展清廉机关、清廉国企创建，选树首批清廉国企建设示范点 9 户。

　　（二）注重放管结合。实施监管提升行动，坚持权责法定，全面梳理国资委履职事项,制定《省政府国资委权力和责任清单（2024 年版）》，确保严格按照法定职责和程序加强国有资产监管。按照权责对等原则授权放权，先后印发 2019-2020、2023 版授权放权清单，既放权赋能又从严监管，充分调动和激发企业积极性，提升监管专业化、体系化、法治化水平。其中 2023 年版明确 6 大类 28 项授放权事项，下放权限事项增幅 40%。以应授尽授为原则对河南资本集团全面授权,赋予企业更多自主权。推动企业集团对所属企业按层级实施授放权,充分激发基层经营单元活力。制定支持平煤神马集团创建世界一流企业综合授权放权清单，在投资决策、股权激励、薪酬管理等方面大胆突破。

　　（三）强化协同发力。认真落实《优化省管企业协同监管机制若干措施》，协同各职能部门加强监督力量，构建监督、管理、支持、服务“四位一体”的协同监管机制，推动省管企业高质量发展。向省管企业印发《关于做好 2023 年省管企业违规经营投资责任追究工作的通知》,建立问题台账，开展精准监督检查，不断增强监督效能。地方重点国有企业普遍建立协同高效监督体系建设。河南能源集团制定印发《关于构建“五个三”大监督工作格局的实施意见》，通过建立三级监督网络、筑牢三道监督防线、完善三项监督机制强化监管效率。

　　三、着力深化体制机制，突出考核激励

　　（一）全面推进经理层成员任期制和契约化管理。印发《推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《推行职业经理人制度操作指引》，督促指导企业严格履行董事会研究决定等程序，明确考核评价、结果运用等核心要素，确保任期制和契约化管理落实落地。稳步开展职业经理人制度试点，先后在安钢集团、中豫建投集团、郑煤机集团等企业开展市场化选聘经理层工作，特别是郑煤机集团选人用人“四制”和职业经理人制度建设的经验做法，国务院国企改革办将其作为第一批国企改革典型向全国推广。

　　（二）长效健全三能机制。印发《河南省管企业机制优化行动实施方案（2023-2025 年）》，2024 年底实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的“三能机制”常态化、长效化，确保体制机制类改革任务达到“形神兼备、质量双优”。强化日常监督管理和考核评价结果应用，末等调整和不胜任退出相关制度普遍推行。健全完善公开、公正、竞争、择优的市场化招聘制度，依法做好劳动合同签订、变更、续订、终止、解除等工作，积极稳妥、依法合规推进员工市场化退出工作。安钢集团深化干部人事制度改革，自上而下开展全员竞聘，对直管的 19 家子分公司主要负责人实行竞争上岗，聘期内实行目标绩效考核。

　　（三）精准建立考核激励机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资总额决定和正常增长机制，确保“业绩升、薪酬增、业绩降、薪酬减”。修订完善《河南省省管企业绩效评价办法（试行）》，实施分类评价、优化评价指标、加强结果应用更加具体。出台《河南省国有企业工资内外收入监督管理实施办法》 《河南省国有企业工资总额预算编制管理指引》，指导企业进一步规范工资总额预算管理，加强工资收入分配秩序。按照科技创新激励保障 12 条，放宽中长期激励条件，符合条件的企业全部建立中长期激励机制，以机制之变激发企业创新之源。完善以经营业绩和工作业绩为主、定量考核与定性评价相结合的考核评价制度，构建“企业、部门、员工”三级联动的激励约束机制，确保目标层层分解、任务层层细化、责任层层传导，推动战略任务和经营目标落地落实。

　　四、着力完善治理结构，突出质量效率

　　（一）健全运行机制。刚性落实董事会评价、董事长年度述职评议问询、向出资人报告工作制度。完善“三重一大”决策机制，推动在完善公司治理中加强党的领导制度机制不断健全。首创“预期、核查、评估、整改”飞轮驱动机制，逐企进行ABCD评级，采取电话督导、现场指导、一对一帮扶等形式督促整改。首创“互教、互学、互查、互评”攻坚协作机制，按照以老带新、以强带弱、产业相近、业务相关等原则，将省管企业分为 3 个攻坚协作组，组长、副组长企业牵头负责对全组企业指导、评估、推动，该做法在国务院国资委地方国资监管信息刊发推广。

　　（二）规范董事会建设。全面修订省政府国资委监管的一级企业“一章、两制、三清单”，构建“边界清晰、权责对等”的权责清单体系，推动董事会决策流程化、规范化。印发《省管企业董事会工作规则（试行）》，对董事会、董事的职责权限、运行机制、支撑保障等进行了总体设计。印发《关于进一步加强省管企业董事会日常管理有关事项的通知》，强化差异化授权管理机制、动态调整管理机制以及日常管理监督体系，董事会制度体系初步形成。分层分类落实董事会职权，以“1 方案+N 制度”的模式，将董事会职权落实到位。

　　（三）动态优化企业党委“前置事项清单”。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，充分发挥国有企业党委的领导作用，印发《省管企业党委前置研究讨论重大经营管理事项的指导意见（试行）》，指导所监管的省管企业结合实际认真贯彻落实，制定本级党委前置研究讨论事项清单,并指导所属党组织做好前置研究讨论事项清单制定工作，健全完善了省管企业党委议事决策制度,进一步厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。目前，省政府国资委监管的企业已全部制定出台党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。

　　（四）发挥章程基础作用。以新《公司法》正式实施、全面修订省管企业公司章程为契机，坚持公司治理主体权利义务责任相统一，增强公司章程的权威性、适应性和可操作性，解决好股东行政审批和法人治理结构接续不畅的问题。按照企业性质，分别拟制省管独资企业和控股企业公司章程指引，重点研究股东和出资人分别在这两类企业中的定位、职权等。将“党委把方向、管大局、保落实；董事会定战略、作决策、防风险；经理层谋经营、抓落实、强管理”的权责定位写进章程，解决各治理主体行权边界不清、权责不明问题。

　　五、着力强化资本运作，突出赋能蝶变

　　（一）加强资本运作。一是强化基金引导。推动设立国企改革发展主题母基金，谋划设立和参与特色产业基金、地方政府产业基金，发挥基金矩阵作用。省管企业发起或参与的创新创业投资基金有 61 支；中原豫资组建生物医药集团，谋划推动设立30亿元生物医药产业投资基金；河南资产公司、河南能源集团、河南钢铁集团等 6 家企业共同设立总规模 200 亿元的河南省国有企业改革发展基金。二是深化混改并购。省管企业各级子公司混改比例超 50%，平煤神马集团旗下 A 股上市公司 4 户，资产证券化率达到 55%。指导豫地科技集团制定营收百亿、公司上市计划,打造业内旗舰劲旅。三是拓宽融资渠道。指导平煤神马集团控股上市公司发行可转债融资 59 亿元，创近年来省管企业单笔再融资规模之最。支持郑煤集团协议转让郑州煤电股份，为郑州煤电引入战略投资者，优化股权结构和公司治理结构。

　　（二）清退“两非”“两资”。推动省管企业非主营业务“应退尽退”、低效无效资产“应处尽处”。印发《省管企业资产优化攻坚工程实施方案》，健全激励约束机制，将资产优化攻坚工作情况纳入省管企业负责人年度经营业绩考核。筹建省国有资产盘活处置工作领导小组，会同省财政厅研究起草《省属工商类企业低效国有资产盘活处置实施方案》，进一步明确要求、目标、标准和范围，以及处置方式。截至 5 月底，省管企业共完成资产优化攻坚项目 232 项，回笼资金 36.3 亿元；各省辖市共完成低效资产处置77 项，回笼资金 9.32 亿元。河南能源集团资产优化回笼资金超 15亿元，义翔铝业、阳光矿业资产成功变现成为标志性成果。加大土地盘活力度，组织省管企业梳理国有划拨土地、需确权的土地、需改变使用性质的出让地等三类土地共 2116 宗、85 万亩。

　　（三）提升管理质量。一是实施蝶变计划。印发《省管企业资本赋能蝶变计划实施方案》，加快推动国有控股上市公司高质量发展，引领提升国有企业可持续发展能力。二是优化预算管理。发挥国有资本经营预算支出导向作用，按照以收定支、保障重点、兼顾平衡原则，对企业申报的 2024 年国有资本经营预算支出项目及 2024—2026 年省级国有资本经营收支规划进行审核，重点支持困难企业托管、历史遗留问题解决以及涉及转型升级、科技创新等的项目。三是加强协同监管。同河南证监局签署《推动省管企业利用资本市场实现高质量发展合作备忘录》，开展监管联动，助力省管企业充分利用股票、债券市场拓宽直接融资渠道，不断推动国有控股上市公司提升市场竞争力和抗风险能力。

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于实施改革深化提升行动的指示精神，全面落实中央和国务院关于国企改革的重大部署，围绕河南省“十大战略”，聚焦省委十一届六次全会暨省委经济工作会议作出的总体安排， 以民建河南省委员会提案为契机 ，以国企改革深化提升行动为抓手，加大资本布局调控、提高资本运作效率、优化资本收益管理、维护国有资本安全、全面加强党的领导五个方面的推进力度，不断增强河南国企的核心功能和核心竞争力，努力筑牢中国式现代化建设河南实践的国资柱石。

　　                                                                                                                                                               2024 年 7 月 30 日

　　联系单位及电话：省政府国资委企业改革处  0371-65507082

　　联 系 人：齐婵