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河南省人民政府国有资产监督管理委员会

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河南省政府国资委2021年法治政府建设情况报告

来源:综合与政策法规处 发布时间:2022-03-31

  2021年,省政府国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、省政府关于法治政府建设的决策部署,在省委依法治省办、省法治政府建设领导小组办公室的指导下,按照河南省2021年度法治政府建设工作安排,扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设,严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,不断提升依法监管和依法治企能力,全省国资国企系统法治建设取得积极进展和成效。现将有关情况报告如下。

  一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

  (一)深入学习贯彻习近平法治思想。国资委党委书记、主任李涛严格贯彻落实《河南省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》要求,始终把习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循,认真贯彻落实党中央、省委关于法治建设的重大决策部署,切实履行国资国企法治建设组织者、推动者和实践者的职责。认真学习贯彻《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,统筹推动国资国企系统法治建设。组织召开党委会议专题传达学习习近平总书记关于总体国家安全观重要论述和防汛救灾重要指示精神,党委理论学习中心组集体学习《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》,开展《深学笃行习近平法治思想全面履行法治政府建设责任》专题学习,明确要求全委党员干部全面准确学习领会习近平法治思想,深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容,不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。

  (二)加强对国资国企法治建设的组织领导。充分发挥省政府国资委法治政府建设领导小组综合协调作用,深入研究谋划国资国企法治建设重点工作,制定《省政府国资委2021年度依法行政和国资监管法治机构建设工作台账》,将法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。党委会专题传达学习全面依法治省工作会议精神,研究制定贯彻落实措施。严格依法依规决策,健全决策法律审核机制,加强对规范性文件的审核把关。印发《中共河南省政府国资委委员会工作规则(试行)》,及时研究解决法治建设重大问题,国资委党委会议专题审议规范性文件制定计划、重要制度文件以及法治建设情况报告等。统筹部署党内法规制度建设,组织研究制定党委规范性文件,确保党内法规各项要求在国资国企系统落实落地。

  (三)强化对法治建设具体措施的指导督促。省政府国资委主要负责同志多次对法治建设作出批示,在2021年全省国资国企改革发展工作会议和国资委机关工作会议上专门对依法监管、依法治企作出部署要求。在日常工作中,多次对依法行权履职和规范性文件制定作出批示,并对省管企业“十四五”时期法治建设工作提出明确要求。督促领导班子其他成员和机关干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。

  二、强化服务意识,国资国企坚决履行政治责任、社会责任

  在推动国资国企改革发展的同时,省政府国资委和省管企业坚决履行政治责任、社会责任,关键时刻靠得住、拉得出、打得赢。面对百年不遇的特大暴雨灾害,省政府国资委迅速建立省政府国资委、应急管理厅、国务院国资委、中央企业四方对接机制,协调5家央企提供154台(套)大型排水设备以最快速度运送到受灾严重的郑州、新乡等地;组织省管企业赶赴阜外华中医院救援,8家省管企业组成由450名共产党员为主体的16支不同类别的专业抢修抢险队伍,携带200台各型抽水设备、20台风机设备、40台发电机(车)等抢险物资,为阜外华中医院重启作出了突出贡献;省管企业2700多个基层党组织、3万多名党员投身防汛和灾后重建一线,出动抢险设备3720台套,捐款捐物超11.6亿元,减免中小微企业和个体工商户房租2724.84万元。面对疫情防控的严峻形势,省管企业加大防疫物资供应,抽调医护人员参与流调、核酸检测采样工作,积极支援地方防疫抗疫;河南机场集团扎紧扎牢“四个口袋”,守好全省空中门户。河南能源、平煤神马、安钢集团等企业组建专业医疗队,支援郑州等疫情防控一线。积极投身脱贫攻坚和乡村振兴,郑州粮批公司、河南农开公司、中原农险公司等通过完善农村物流体系、建设现代农场、金融科技赋能等,促进农业增效农民增收;省政府国资委被评为“河南省脱贫攻坚先进集体”。

  三、2021年国资监管机构法治建设取得积极成效

  (一)依法全面行权履职。一是持续深化职能转变,监管效能持续提升。完善以管资本为主监管体制,推动省级经营性国有资产集中统一监管,不断提升监管效能。全面开展权责清单运行评估,加大授权放权力度,落实履行多元化投资主体公司股东职责制度,推动优化运营模式和经营机制,更好服务实体经济和科技创新。出台优化协同监管机制若干措施,构建与公共管理部门“四位一体”协作监管新格局。二是进一步加大监督工作力度。先后印发《关于深化省管企业内部审计监督工作的实施意见》、《省管企业违规经营投资问题和线索查处工作指引》、《省管企业经营投资尽职合规免责事项清单》《河南省政府国资委国资监管责任约谈工作规则》,建立业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作格局,指导推动省管企业不断完善内控体系、内部审计等制度,深入开展国有资产重大损失调查及违规经营投资责任追究,严防国有资产流失。三是加强改革事项和对外合作的法律审核工作。办理各类涉国企改革及其他事项文件征求意见30多件,审核委机关签署合同3件。四是推进智能化监管平台建设。组建国企数智化发展中心,推进信息化与监管业务深度融合,推动国资监管向数字监管、智慧监管转变,切实提高监管效能。五是积极推进公职律师和政府法律顾问制度。目前国资委有2名公职律师,同时组建了一支专业律师团队,共同为国资国企改革发展提供法律保障。六是妥善解决各类矛盾纠纷。坚持以人民为中心做好信访稳定工作。2021年全年接访279件,492余人次,其中集体上访26起;办理群众网上来信来访3094件,复查复核信访事项17件;143件重复信访、化解信访积案专项工作交办件全部办结。2021年度,省政府国资委无涉法涉诉案件。

  (二)强化对权力的制约和监督。一是严格落实依法决策机制,健全国资委党委和国资委工作规则,完善科学民主决策制度。二是严格落实合法性审查机制。进一步健全国资委重大决策合法性审查机制,加强对涉及国资国企改革发展的重大决策事项的法律论证把关,强化对省管企业章程、改制重组方案等的法律审核,严格落实公平竞争审查。三是自觉接受审计监督。积极支持和配合审计工作,全面提供资料、主动说明情况,对审计反馈问题及时制定整改措施,明确责任,认真加以整改。对审计反映的涉及省管企业的问题,及时督促指导企业整改。四是切实推进政务公开,自觉接受社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外,加强政务公开平台建设,完善政务公开制度,规范政务咨询留言办理工作程序,保障人民群众的知情权、参与权。省国资委门户网站和微信公众号累计发布信息3900余条,办理网民咨询71条,办理信息公开申请10份,均依法公开相关信息或答复。依法依规公开省管企业经济运行情况、经营业绩考核等信息,全年共组织两场专题新闻发布会,参加两场省新闻发布会,主动回应社会关切。落实国企改革三年行动方案,部署推进省管企业信息公开全覆盖。

  (三)完善国资监管制度体系。一是加强国资监管制度建设,全年制定13件规范性文件,其中《关于进一步深化省管企业法治建设的意见》《河南省省管企业合规管理指引》对深化省管企业法治建设和合规管理提出了明确要求。二是严格规范性文件制定程序,注重加强调查研究、广泛征求各方意见、强化法律审核把关、规范上会审议程序,确保规范性文件质量。印发的13件规范性文件均进行合法性审核和公平竞争审核,对7件公开发布的规范性文件依法进行备案。三是持续开展文件清理工作。对现行国有资产监管制度及规范性文件进行了全面梳理,形成了《省政府国资委关于企业国有资产监管制度建设有关情况的报告》,宣布废止文件2件,修订文件2件。截至2021年底,我委共有各类有效规范性文件119件,为依法行权履职提供了制度保障。

  (四)扎实开展法治宣传教育工作。一是健全日常学法机制。落实《国资委党委理论学习中心组学习规定》,将宪法和国家法律法规列入党委理论学习中心组、机关各党支部学习重要内容。二是突出法治宣传教育重点内容。坚决把习近平法治思想作为法治宣传教育的重中之重,把宪法、民法典和国资监管法规制度文件作为法治宣传教育重要内容,及时通过网站、微信公众号对外公开,采取多种形式加强宣传解读。三是扎实开展法治专题培训。举办国资委机关法治专题培训,组织机关干部和企业经营管理人员参加国务院国资委每季度举办一次的“法治讲堂”,累计参训1000余人次。四是创新普法方式方法。持续提升“互联网+法治宣传”工作效能,通过国资委网站和“河南国资”微信公众号集中展示国资委系统法治建设成果。丰富普法活动,通过组织国家宪法日知识竞赛等形式,引导广大干部职工不断增强法治意识和法治能力。五是印发《关于在全省国资国企系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,统筹指导国资国企系统八五普法工作。

  (五)落实“六稳”“六保”任务,稳住经济基本盘。一是以更高标准管控风险。印发《省管企业投资事项负面清单(2021年版)》和《省管企业经营投资尽职合规免责事项清单》,督促企业严格履行主体责任,结合国企改革三年行动,将风险管理融入日常管理和业务流程,加快建立债务风险内控机制,维护国有企业诚信形象。进一步加强风险排查,完善日常监管体系,从产权管理、财务监管、资本预算、投资规划、考核分配、监督追责和干部任免等方面形成合力,强化所监管企业资产负债约束,守住不发生区域性系统性风险的底线。二是以更细措施降本增效。坚持对内挖潜,练好内功,用好考核评价指挥棒,落实经营业绩考核办法,将责任落实到人,倒逼企业进一步降低生产性成本,压缩运营性支出,抓好政策性节支。三是以更严程序规范决策。指导企业根据发展战略合理安排投资活动,加强科学论证,严格决策程序,建立投资事项负面清单动态调整机制,制定重大投资项目后评价实施方案,选择重点项目开展后评价。2021年,省市两级监管企业实现营业收入7286.2亿元,同比增长5.6%;实现利润405.5亿元,同比增长98.5%。其中,省管企业实现利润263.4亿元、净利润183.2亿元,均创历史新高。

  四、2021年法治国企建设取得积极进展

  (一)抓关键少数,法治建设第一责任人职责得到有效落实。把法治建设情况纳入省管企业领导班子综合考核内容,并与企业负责人经营业绩考核挂钩,增强了法治建设的制度约束。各省管企业主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,带头学法用法,将法治建设纳入企业发展规划和年度工作计划,做到了依法治理、依法经营、依法管理共同推进。

  (二)抓重要环节,企业依法合规管理不断深化。加强对企业投融资、对外担保、产权流转、招标采购、混合所有制改革等关键领域和环节的管理,把依法合规管理与经营管理深度融合,有效防范法律风险。印发《关于进一步深化省管企业法治建设的意见》《河南省省管企业合规管理指引》,向省管企业转发《中央企业合规管理系列指南》和《中央企业混合所有制改革法律合规风险防范研究报告》,指导做好依法合规工作。加强省管企业重大法律纠纷案件管理,全面分析2021年省管企业法律纠纷案件特点及原因,指导企业加大案件处置力度,切实维护合法权益。

  (三)抓服务中心,法治工作价值创造功能较好发挥。一是企业法治工作支撑改革更加到位。积极推动省管企业深化法治工作支撑改革各项工作,并取得积极成效。二是保障发展更加有力,法律审核、法律评估、法律参与等工作已渗入到公司各业务层面和环节。三是维护国有资产安全更加有效。各企业针对企业运行中的法律管理风险,在创新监管思路、健全防范制度、改进防控方式、提高服务效能上下功夫,注重整合内外部法律专业资源,有效防止了国有资产流失。

  (四)抓队伍建设,法治工作组织体系进一步完善。省政府国资委始终把法治人才队伍建设放在推进企业法治建设的重要位置,支持、鼓励省管企业通过市场化方式选聘总法律顾问,并作为企业高级管理人员,支持、鼓励省管企业设立独立的法律事务机构,省管企业法治工作组织体系进一步完善。平煤神马集团全系统法务人员达200余人,同时按区域配备总法律顾问,为公司稳健运营提供了坚实保障。

  (五)抓宣传教育,企业法治文化逐步形成。大力推进法治文化建设,增强法治理念,努力使全体干部职工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。组织企业开展《民法典》专题法治宣传学习活动,联合省司法厅、省普法办在平煤神马集团十矿开展“美好生活·民法典相伴”民法典普法进企业活动。组织开展“宪法宣传周”宣传活动,通过摆放展板、发放法律书籍、法治专题培训、网络法治竞赛、公司OA网、微信公众号、LED屏滚动播放等多种形式开展丰富多彩的普法宣传活动。安钢集团被全国普法办授予2021年中国普法微信公众号、“4•15”全民国家安全教育日答题活动“优秀组织奖”。平煤神马集团和安钢集团所属企业被省普法办推荐为全国“七五普法工作先进单位”。

  五、存在问题和2022年工作打算

  2021年,在省法治政府建设领导小组的精心指导下,省政府国资委的法治建设取得了积极成效,但与省委、省政府的要求和国资国企改革发展新形势新要求相比,还存在着一些问题和不足。一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入,广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是国资监管体制还需要进一步健全,职能转变重点任务有待持续落实,差异化监管仍有差距。三是法治建设工作总体还不平衡,国有企业合规管理尚处于起步阶段,涉外法律风险防范存在短板。四是法治工作机构和队伍相对薄弱,企业法治建设工作总体水平不高,省管企业子企业和个别省管企业的法治建设仍较薄,还需要更大力度加强国有企业法律人员队伍建设。

  2022年,省政府国资委将以习近平法治思想为指导,持续落实法治政府建设各项要求,重点做好以下工作:一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以科学理论武装头脑、指导工作、推动实践,在国资委系统深入学习宣传习近平法治思想,加大普法力度,不断增强干部职工依法行权履职和依法办事能力水平。二是不断完善国资监管法规制度体系。针对国资国企改革发展热点难点问题,加强前瞻性研究,推动完善相关制度规定。开展规范性文件“立改废释”工作,持续开展规章规范性文件清理,加强对制度执行情况的监督和评估。三是持续深化国资监管职能转变。认真做好权责清单和授权放权清单动态调整工作,加强国资委对混合所有制企业、股权多元化企业履行股东职责的研究,进一步规范履职程序。四是不断深化省管企业法治建设。做好省管企业法治建设考核工作,认真落实进一步加强省管企业法治建设的指导意见,明确“十四五”时期法治国企建设目标和举措。五是推动省管企业建立健全合规管理体系,切实防范合规风险,加大重大违规案件查办和警示力度,不断提升监督效能。

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